УИД 89RS0004-01-2022-001793-52

Дело № 2а-1760/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Новый Уренгой 04 июля 2022 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

Председательствующего судьи Литвинова В.Е.,

при секретаре Покотыло Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к заместителю главы администрации г.Новый Уренгой ФИО17, администрации г.Новый Уренгой о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности свершить определенные действия,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 ФИО3, представителя административного ответчика администрации г.Новый Уренгой ФИО4, представитель заинтересованного лица ТСН «Дружба» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 на основании ст.ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ обратился в департамент имущественных отношений администрации города Новый Уренгой с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для размещения садового дома, в чем ему было отказано в связи с отсутствием права на приобретение земельных участков без проведения торгов.

Административный истец полагая, что отказ не соответствует положениям действующего законодательства, обратился в Новоуренгойский городской суд с заявлением о признании отказа незаконным.

Решением суда от 10.11.2021 года отказ департамента признан незаконным, на департамент имущественных и земельных отношений возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 05.08.2021 года.

Исполняя судебное решение департамент, рассмотрев заявление ФИО5, вновь отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка (уведомление от 13.01.2022 №) ввиду совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образование которого было утверждено распоряжением заместителя главы администрации города Новый Уренгой от 14.09.2021 № 1050-рз, ТСН «Дружба» (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Полагая указанный отказ незаконным ввиду нарушения принципа очередности рассмотрения заявлений о приобретении земельных участков, подаваемых заинтересованными лицами, ФИО5 обратился с административным иском о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации г.Новый Уренгой ФИО2 от 14.09.2021 года № 1050-рз, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, пресечении действий, нарушающих его право на землю на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, а именно на 05.08.2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представители административных ответчиков ФИО2, администрации г.Новый Уренгой ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Дружба» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 05.08.2021 года ФИО5 обращался в департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой (далее - Департамент) с заявлением № 71 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для размещения садового дома, по результатам рассмотрения которого уведомлением от 27.08.2021 № заявителю было отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО5 обратился в суд с иском о признании отказа незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений его прав. Решением Новоуренгойского городского суда от 10.11.2021 по делу № 2а-2897/2021 требования удовлетворены частично: отказ департамента признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 05.08.2021 года. В удовлетворении требований о возложении обязанности отказано.

Решение суда вступило в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, решением Новоуренгойского городского суда от10 ноября 2021 г. установлено, что 05.08.2021 г. истец обращался в департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой с просьбой о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15, п. 2 ст.39.6 ЗК РФ на праве аренды, цель использования размещение садового дома.

27.08.2021 г. уведомлением департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой на основании п.п. 2.8.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утв. постановлением администрации города Новый Уренгой от 25.07.2018 № №, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Согласно пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. На основании изложенного департамент отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения садового дома.

19.08.2021 года ТСН «Дружба» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании подп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, в связи с чем вынесено распоряжение от 14.09.2021 № 1050-рз «О предварительном согласовании предоставления ТСН «Дружба» земельного участка для размещения ТСН «Дружба».

ФИО5 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем ТСН «Дружба» предварительно согласовано предоставление земельного участка.

Оспариваемое распоряжение вынесено до предъявления ФИО5 административного искового заявления о признании незаконным вышеуказанного уведомления.

При повторном рассмотрении на основании вступившего в законную силу решения суда департаментом было установлено, что схема расположения испрашиваемого ФИО5 земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка ТСН «Дружба».

На этом основании уведомлением от 13.01.2022 № № административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Главой 22 КАС РФ предусмотрено оспаривание решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства, в частности, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

То есть в рамках административного судопроизводства судом проверяется законность принятия административным органом оспариваемого решения, в том числе с позиции его правовой обоснованности (мотивированности), как неотъемлемой составляющей, позволяющей заинтересованному лицу реализовать свое законное право на обжалование такого решения, в том числе по мотивам несогласия с правильностью избранного органом власти правового основания при его принятии.

Из текста уведомления Департамента от 13.01.2022 г. № следует, что в соответствии с п.п. 2.8.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Новый Уренгой от 25.07.2018 г. №, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

По общему правилу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ) 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Указанный пункт 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 настоящего Кодекса.

На основании заявления товарищества собственников недвижимости «Дружба», согласно ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлению Администрации города Новый Уренгой от 25.07.2018 №«Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», руководствуясь Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, распоряжением заместителя главы Администрации города Новый Уренгой от 14.09.2021 г. № 1050-рз предварительно согласовано предоставление ТСН «Дружба» (ОГРН: <***>, ИНН <***>, место нахождения: <адрес>) земельного участка из земель населенных пунктов площадью 91785 кв. м для размещения ТСН «Дружба», расположенного в ЯНАО, г. Новый Уренгой, Восточная промзона, вид разрешенного использования - ведение садоводства (код. 13.2).

Утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с доступом к землям общего пользования кадастрового квартала №.

В данном случае судом достоверно установлено, что схема расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО5, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка ТСН «Дружба».

Довод ФИО5 о том, что право на землю возникло на момент подачи заявления от 05.08.2021, несостоятелен, поскольку на основании ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка, где иные лица, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Довод административного истца ФИО5 о том, что ТСН «Дружба» незаконно предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, поскольку оно не имело право на земельный участок ввиду несоответствия целям его деятельности, также является неубедительным.

До вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества, осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ).

Законом № 66-ФЗ предусматривалась организационно-правовая форма некоммерческой организации: дачное некоммерческое товарищество.

Пунктом 3 ст. 4 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

В целях недопущения ухудшения положения граждан, которые ранее создали некоммерческие организации в организационно-правовых формах, не предусмотренных Законом № 217-ФЗ, ч. 1 ст. 54 Закона № 217-ФЗ, предусмотрено, что реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ, не требуется.

Указанные организации приводят свои учредительные документы, а также наименования в соответствие со ст. 1 - 28 Закона № 217-ФЗ при первом изменении учредительных документов таких организаций (ч. 5 ст. 54 Закона № 217-ФЗ).

ТСН «Дружба» (ранее ДНТ «Дружба») образовано 16.05.2005, правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества, осуществлялось в соответствии с Законом № 66-ФЗ.

ДНТ «Дружба» предоставлялся земельный участок на основании договоров аренды от 15.09.2006 № №, от 14.04.2011 № № для ведения дачного хозяйства, местоположение которого соответствует земельному участку, представленному в безвозмездное пользование на основании оспариваемого распоряжения.

На земельном участке располагались и располагаются участки членов ТСН «Дружба», которые были сняты с государственного кадастрового учета для проведения уточнения в соответствии с фактическим расположением земельных участков.

В силу п. 29 Закона № 217-ФЗ граждане, являющиеся членами некоммерческих организаций, до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ сохраняют свое членство в указанных организациях после дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ и право пользования имуществом общего пользования, расположенным на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, управление которым осуществляет указанная некоммерческая организация.

Таким образом, ДНТ «Дружба» привело свои учредительные документы, а также наименование в ТСН «Дружба» в соответствие с Законом № 217-ФЗ, что правовых последствий для признания его несоответствующими нормам Закона № 66-ФЗ, Закона № 217-ФЗ не влечет, правовое положение юридического лица не изменилось.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО6 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья В.Е. Литвинов

СПРАВКА:

Мотивированное решение составлено 15 июля 2022 года.

Судья В.Е. Литвинов