Копия

Дело № 12-548/2023

РЕШЕНИЕ

г.Томск 31 июля 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ильина А.А., рассмотрев жалобу законного представителя УФСИН России по Томской области ФИО1 о несогласии с постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее по тексту – УФСИН), ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от 05 мая 2023 года УФСИН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 50000 рублей.

В жалобе законный представитель УФСИН ФИО1, цитируя нормы закона, выражает несогласие с указанным постановлением должностного лица, считает его подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. Полагает, что должностным лицом не приведена оценка собранных по делу доказательств, на основании которых должностным лицом установлены обстоятельства правонарушения и вина УФСИН в его совершении, выводы должностного лица немотивированны, не приведены суждения, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности УФСИН. УФСИН России по Томской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств, в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, утвержденных приказом № 518 ФСИН России от 11 июня 2015 года. Все мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу. Так, УФСИН с 2017 года ежегодно направляет предложения о включении в состав Перечня мероприятий по строительству (реконструкции) и проектированию УФСИН в проект федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы» (2015-2026 годы) мероприятия по реконструкции комнат для длительных свиданий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, вместе с тем, в данную программу реконструкция комнат для длительных свиданий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области данной Программой не включена. Кроме того, в целях исполнения решения Асиновского городского суда Томской области добросовестно исполнена часть мероприятий, обозначенных в исполнительном производстве, исполнение иных мероприятий отраженных в исполнительном производстве требуют времени и по объективным причинам одномоментно невозможно исполнить из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета. В рамках своих полномочий УФСИН России по Томской области приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения. Также УФСИН России по Томской области не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в адрес УФСИН лишь поступило постановление № 70024/23/580806 от 05 мая 2023 года, что повлекло нарушение права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, давать объяснения и представлять доказательства.

В судебное заседание, назначенное на 31 июля 2023 года, явилась защитник О.Г. , остальные участники производства по делу не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявили, вследствие чего на основании ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть данную жалобу в их отсутствие.

Заслушав защитника О.Г. , указавшей на ненадлежащее извещение УФСИН о месте и времени рассмотрения дела, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию при условии соблюдения порядка рассмотрения дела, установленного данным кодексом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно ч.ч.1, 2 ст.25.1, ч.ч.1, 2 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе участвовать при рассмотрении дела, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, пользоваться иными процессуальными правами.

При этом защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя (или защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ч.1 ст.25.15 названного Кодекса (путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, повестки с уведомлением о вручении, телефонограммы или телеграммы, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату).

Данные требования при производстве по делу об административном правонарушении в отношении УФСИН должностным лицом не соблюдены.

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 05 мая 2023 года в отсутствие законного представителя УФСИН, указав в оспариваемом постановлении о том, что «должник уведомлен о том, что ему необходимо явиться 05 мая 2023 года … для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях по существу …, 05 мая 2023 года в назначенное время руководитель УФСИН по Томской области не явился, не направил своего представителя».

При этом в материалах дела содержится документ от 05 апреля 2023 года поименованный должностным лицом как «Извещение о вызове на прием» по исполнительному производству №70024/23/454482, согласно которому руководитель УФСИН вызван к 11.30 часам 05 мая 2023 года по вопросу рассмотрения дела по существу о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела, реестров по исполнительному производству №70024/23/454482 направлено одно почтовое отправление, в котором содержалось «постановление СПИ произвольное от 05 апреля 2023 года (реестр от 06 апреля 2023 года).

Вместе с тем, данный реестр и представленные материалы, в том числе отчеты об отслеживании почтовых отправлений не содержат данных о направлении в адрес УФСИН России указанного «извещения о вызове на прием», в материалах дела отсутствуют какие-либо другие сведения об извещении законного 05 мая 2023 года, согласно справке от 28 июля 2023 года в адрес УФСИН вышеуказанное извещение о вызове на прием не поступало.

Несмотря на такие сведения о ненадлежащем извещении законного 05 мая 2023 года в отсутствие законного представителя УФСИН, в результате чего не были созданы необходимые условия для обеспечения его процессуальных прав, предусмотренных ст.ст.25.1, 25.4, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие его законного представителя.

Исходя из положений ст.ст.26.1, 26.2, 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит доказыванию, выводы о его виновности должны быть мотивированны и основаны на собранных по делу доказательствах.

В силу требований ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, должностным лицом не приняты меры к выяснению юридических значимых обстоятельств дела о том, имелась ли у УФСИН возможность для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, какие УФСИН меры были приняты по их исполнению и все ли зависящие от них меры, доказательства об этом в материалах дела не содержаться, в то время как согласно ст.3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данной категории дел лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Более того, в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности УФСИН в совершении вмененного правонарушения, в материалах дела представлены лишь копии исполнительного листа № 2-165/2017 от 20 апреля 2017 года, постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 17 сентября 2018 года, постановления по делу об административном правонарушении от 12 ноября 2020 года, постановление о назначении нового срока исполнения от 17 января 2023 года, сведения представленные УФСИН от 18 января 2023 года. При этом эти доказательства не отражают виновное неисполнение УФСИН требований неимущественного характера.

Кроме того, должностное лицо в оспариваемом постановлении ссылается в числе доказательств на привлечение УФСИН к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлениями от 16 февраля 2021 года, 08 декабря 2021 года, 27 апреля 2022 года, 12 августа 2022 года, которые в материалах дела отсутствуют.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с допущенным процессуальным нарушением, иным доводам, изложенным в жалобе, оценку необходимо дать при новом рассмотрении дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от 05 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, уполномоченному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.А. Ильина

Копия верна.

Судья: А.А. Ильина

Секретарь: Ю.А. Гануш

«__» ____________ 202_ года

Подлинник решения хранится в деле № 12-548/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.