РЕШЕНИЕ
г.Кострома 08 августа 2023 года
Судья Свердловского районного суда г.Костромы Горохов Д.А.,
с участием представителя Администрации г.Костромы ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г.Костромы на постановление мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г.Костромы от 20 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа города Костромы (Администрации г.Костромы), расположенной по адресу: <адрес> ...
установил:
Согласно обжалуемому постановлению Администрация городского округа г.Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, - несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившемся в отсутствии тротуаров на дорогах общего пользования <адрес> на всем протяжении <адрес> а также отсутствии разворотной площадки <адрес>, за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе на указанное постановление содержатся просьба о его отмене и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава вменённого административного правонарушения, ссылки на положения ст.1.5, 2.1 КоАП РФ, выражено мнение о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ, приведены следующие доводы:
- Администрация г.Костромы не является субъектом правонарушения, полномочия по осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г.Костромы реализуются ею посредством отраслевого функциональный органа – Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания, которое наделено статусом юридического лица, создано в форме муниципального казённого учреждения, образованного для осуществления управленческих функций, контролирует выполнение плана дорожных работ, проведение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, соблюдение подведомственными муниципальными предприятиями и учреждениями положений учредительных документов, целей их создания, а также эффективность деятельности данных учреждений и предприятий,
- под "кураторством" указанного Управления ремонт и содержание автомобильных дорог в г.Костроме выполняет муниципальное казённое учреждение (МКУ) г.Костромы ..., к целям создания которого отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г.Костромы, для чего учреждение наделено необходимыми техническими ресурсами, за ним на праве оперативного управления закреплена техника для выполнения дорожных работ, имеет квалифицированный персонал с опытом и соответствующим образованием в сфере дорожной деятельности, согласно Порядку организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, утверждённому решением Думы г.Костромы от 30 июня 2016 года №120, организацию проведения работ по содержанию и ремонту автомобильных работ, контроль за проведением таких работ осуществляют отраслевые (функциональные) органы Администрации г.Костромы, уполномоченные в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Костромы,
- в материалах дела имеются доказательства, что на дату рассмотрения дела судом меры к устранению недостатков в содержании указанных в постановлении участков улично-дорожной сети Администрацией г.Костромы посредством деятельности ее функциональных органов и подведомственных учреждений приняты, доступность для пешеходов этих участков в настоящее время обеспечена, меры к обустройству недостающих тротуаров принимаются, вместе с тем проекты планировки на указанные в постановлении участки улично-дорожной сети не утверждены,
- мировым судьёй не принято во внимание, что в соответствии с п.4.5.1.2, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений, при этом располагают в обеих сторон дороги, а при однородной застройке – с одной стороны,
- в протоколе об административном правонарушении категория дорог, на которых являлось необходимым обустройство тротуаров, не определена, что необходимо согласно п.4.5.1.1 вышеуказанного ГОСТ.
В судебном заседании представитель Администрации г.Костромы подержала жалобу по доводам, изложенным в ней.
Должностное лицо ОГИБДД УМВД России по г.Костроме в судебном заседании не участвовало, несмотря на направление соответствующего извещения о месте, времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляло, в связи с чем допустимо рассмотрение жалобы без участия данного лица, которое не является обязательным.
Заслушав заявителя, изучив дело об административном правонарушении, представленные материалы, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из представленных материалов дела следует, что <дата> в ходе обследования инспекторами ОГИБДД УМВД России по г.Костроме выявлены нарушения требований ГОСТ, установленных правил по обеспечению безопасности дорожного движения при содержания дорог на вышеназванных участках, что повлекло составление 18 мая 202 года в отношении Администрации г.Костромы протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.
В протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи подробно приведены положения правовых нормативных актов, государственных стандартов, сводов правил, касающиеся содержания дорог для обеспечения безопасности дорожного движения, учтённых при возбуждении и разрешении дела об указанном административном правонарушении, в частности Федеральных законов от 10.12.1995 №196-ФЗ, от 08.11.2007 №257-ФЗ, от 06.10.2003 №131-ФЗ, Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 №1090 «О правилах дорожного движения», Устава муниципального образования городского округа г.Костромы, принятого Решением Думы г.Костромы от 26 мая 2005 года №41, ГОСТ Р 50597-2017, 52766-2007, согласно которым:
- содержание автомобильных дорог отнесено к дорожной деятельности, представляет комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, организации и обеспечению безопасности дорожного движения,
- содержание дорог должно обеспечивать безопасность дорожного движения,
- обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам, другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог,
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов,
- к вопросам местного значения г.Костромы, решение которых отнесено к компетенции соответствующих органов местного самоуправления, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Костромы, обеспечение безопасности дорожного движения на них,
- в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, организации дорожного движения Администрация г.Костромы, которая наделена правами юридического лица, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, решает вопросы обеспечения дорожного движения,
- лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил,
- в пределах населённых пунктов на дорогах 1-3, 4 и 5 категорий с твердым покрытием следует устраивать тротуары, которые надлежит располагать с обеих сторон дороги, при односторонней застройке - с одной стороны,
- тупиковые проезды должны заканчиваться разворотными площадками установленного размера.
Виновность Администрации городского округа г.Костромы в совершении указанного административного правонарушения подтверждена представленными доказательствами, которые оценены в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в частности, содержанием протокола об административном правонарушении от <дата>, рапортов должностных лиц ОГИБДД УМВД России по г.Костроме о результатах проведённых обследований, прилагаемой к ним фототаблицы.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрация г.Костромы имела возможность для соблюдения при содержании дорог требований установленных ГОСТ, сводами правил, но не приняла все зависящие от неё меры для их соблюдения, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности.
Доводы о том, что Администрация г.Костромы является ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к ведению упоминаемых в жалобе отраслевого Управления и МКУ, выполняющих переданные им управленческие функции в области дорожной деятельности, в том числе по планированию дорожных работ, где имеется в распоряжении необходимая дорожная техника, соответствующие доведённые бюджетные средства, работает квалифицированный персонал, являются неубедительными, противоречат положениям вышеперечисленных правовых нормативных актов, согласно которым осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения входит в компетенцию Администрации г.Костромы. Передача полномочий по решению вопросов дорожной деятельности отраслевому Управлению и созданному МКУ не исключает виновности органа местного самоуправления в совершении вменённого административного правонарушения.
Обнаружение должностными лицами ОГИБДД нарушений при содержании дорог на момент обследований соответствующих участков улично-дорожной сети г.Костромы позволяло констатировать факт вменённого административного правонарушения и назначить предусмотренное за него наказание. Принятия в дальнейшем мер по устранению недостатков при содержании дорог, выявление которых повлекло привлечение Администрации г.Костромы к ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не влечёт пересмотр оспариваемого судебного решения.
Ссылки на положения ГОСТ о том, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городского поселения, на возможность при односторонней застройке расположения тротуаров не с обеих, а с одной стороны не ставят под сомнение результаты проведённых обследований, в ходе которых выявлено полное отсутствие тротуаров на указанных участках дорог, и основанные на этих результатах выводы мирового судьи, не освобождают органы местного самоуправления от исполнения обязанности по содержанию дорог.
В протоколе об административном правонарушении приведены категории дорог с твердым покрытием, где следует устраивать тротуары. Участки, на которых обнаружено отсутствие тротуаров, находятся в г.Костроме на автомобильных дорогах с твердым покрытием, относящихся к таким категория, что отображено на фотографиях, прилагаемых в рапортам инспекторов ОГИБДД УМВД России по г.Костроме о выявленных в ходе обследований недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.
Административное наказание по итогам рассмотрения дела назначено в соответствии с законом, с учётом санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в минимальном размере.
Оснований для применения ст.2.9, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ мировым судьей обоснованно не выявлено, соответствующие выводы достаточно мотивированы. С учётом того, что установленные нарушения при содержании дорог, влияют на безопасность участников дорожного движения, в частности пешеходов, веских причин для несогласия с данной оценкой не усматривается.
Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Нарушений закона, в том числе норм, перечисленных в жалобе, влекущих отмену, изменение постановления не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г.Костромы от 20 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы оставить без изменения, жалобу представителя Администрации г.Костромы – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Горохов Д.А.
Копия верна