№2а-2030/2025

№58RS0018-01-2025-003158-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Пензы о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с названным административным иском, оспаривая решение администрации г. Пензы от 17 апреля 2025 года №2060, которым повторно отказано в удовлетворении ее заявления от 4 марта 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, в связи с несоответствием представленной схемы расположения земельного участка требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 24 сентября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 16 января 2025 года, ранее принятое администрацией города Пензы по вышеуказанному заявлению ФИО2 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от 3 апреля 2024 года №2060, признано незаконным; на администрацию города Пензы возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление о перераспределении земельных участков от 4 марта 2024 года.

При повторном рассмотрении заявления ФИО2 в качестве основания отказа администрация г. Пензы, сославшись на положения подп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 12, подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148, указало на отсутствие в схеме расположения земельного участка схематического отображения зданий, строений и ограждений земельных участков, границ территории общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного и искусственного происхождения, инженерных коммуникаций (ЛЭП), дорог, иных сооружений, расположенных на земельном участке и в непосредственной близости от его границ.

Административный истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права. Указывает, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с использованием официального сайта Росреестра на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастровом плане территории) и соответствует требованиям к ее подготовке, установленным п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. При подготовке схемы выполнены требования Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года №П/0148, в том числе требования п. 7 Приказа.

Полагает, что поскольку представленная схема расположения земельного участка содержит картографическую основу в сведениях кадастрового плана территории, дополнять ее схематичным отображением территорий, линий, объектов не требуется.

Таким образом, оспариваемое решение администрации г. Пензы не содержит обстоятельств, предусмотренных подп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 12, подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, устанавливающих основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Ссылаясь на положения ст.ст. 22, 24, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ФИО2 просит признать незаконным решение администрации города Пензы об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от 17 апреля 2025 года №2060, и принятое по результатам повторного рассмотрения заявления от 4 марта 2024 года; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 4 марта 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя ФИО3

Представитель административного истца ФИО2 действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, административного дела №2а-2693/2024, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения государственного органа власти, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из обстоятельств дела и подтверждается материалами дела, ФИО2 обратилась 4 марта 2024 года в администрацию города Пензы с заявлением на основании пп. 19 с. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 972 кв.м., расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, в аренду для ведения огородничества (л.д.22), к которому приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.23).

Решением администрации города Пензы, содержащимся в письме от 3 апреля 2024 года №2060, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для цели использования – ведение огородничества на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.20-21).

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 25 сентября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 16 января 2025 года, административный иск ФИО2 к администрации города Пензы о признании незаконным решения, понуждении к повторному рассмотрению заявления удовлетворен; решение администрации города Пензы от 3 апреля 2024 года №2060 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным; возложить на администрацию города Пензы обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО2 от 4 марта 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По итогам повторного рассмотрения заявления административного истца решением администрации города Пензы, содержащимся в письме от 17 апреля 2025 года №2060, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для цели использования – ведение огородничества на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, по причине отсутствия в схеме расположения земельного участка схематического отображения зданий, строений и ограждений земельных участков, границ территории общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного и искусственного происхождения, инженерных коммуникаций (ЛЭП), дорог, иных сооружений, расположенных на земельном участке и в непосредственной близости от его границ (л.д.17-19).

Обращаясь с настоящим административным иском в суд в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок, ФИО2 полагает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит обстоятельств, предусмотренных подп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 12, подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, нарушает ее права и законные интересы, гарантированные подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 названного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст. 39.15 ЗК РФ, согласно п. 7 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из содержания оспариваемого административным истцом отказа администрации города Пензы от 17 апреля 2025 года №2060 усматривается, что основанием к принятию решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило отсутствие в схеме расположения земельного участка схематического отображения зданий, строений и ограждений земельных участков, границ территории общего пользования, красных линий, а также местоположение объектов естественного и искусственного происхождения, инженерных коммуникаций (ЛЭП), дорог, иных сооружений, расположенных на земельном участке и в непосредственной близости от его границ (п. 12, подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года №П/0148.

Пунктом 7 указанных Требований предусмотрено, что случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием информационной системы графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, схематичное отображение зданий, строений и ограждений земельных участков, границ территории общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного и искусственного происхождения, инженерных коммуникаций (ЛЭП), дорог, иных сооружений, расположенных на земельном участке и в непосредственной близости от его границ, на что ссылается администрация города Пензы в обжалуемом отказе, является обязательным при подготовке схемы расположения земельного участка без использования картографической основы Единого государственного реестра недвижимости.

Судом установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории МСК-58 содержит картографическую основу Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о необходимости понуждения администрации города Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 4 марта 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах настоящий административный иск ФИО2 к администрации города Пензы о признании решения незаконным подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации города Пензы о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Пензы от 17 апреля 2025 года №22060 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 972 кв.м.

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 4 марта 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 972 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года.

Судья И.Б. Егорова