г.Луга 02 февраля 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2а-415/2023
Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Скопинской Л.В.
при секретаре Трифоновой О.И.,
с участием прокурора Моисеевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению заявки в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет дизель-генераторной установки в шумозащитном кожухе мощностью 100 кВт на полуприцепе тракторном, обязании администрации Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для направления заявок в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет указанных дизель-генераторных установок.
В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, в ходе которой в деятельности администрации Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в не исполнении обязанности по постановке на государственный учет в органах государственного экологического надзора дизель-генераторной установки в шумозащитном кожухе 100 кВт на полуприцепе тракторном. Установлено, что согласно реестра муниципального имущества Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, в собственности названного муниципального образования имеются: дизель- генераторная установка в шумозащитном кожухе мощностью 100 кВт на полуприцепе тракторном, которая при эксплуатации оказывает негативное воздействие на окружающею среду. Согласно преамбуле методике расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных дизельных установок, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ее действие распространяется на все типы стационарных дизельных установок, в том числе на дизель- генераторы, мотопомпы, мотокомпрессоры, мотовентиляторы и т.<адрес> городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении указанных нарушений, которое не исполнено административным ответчиком. Не исполнение данной обязанности нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Участвующий в судебном заседании прокурор Моисеева О.В. поддерживает заявленные требования, считает их подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Административный ответчик администрация Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> явку в суд представителя не обеспечила, в письменных возражениях не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит исковые требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" относит к компонентам природной среды - землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно ст.16 указанного Закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ).
Ст.69.2 того же Закона устанавливает: объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (ч.1).
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч.2).
Согласно ст.21 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (ч.1).
Ст. 22 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ определяет: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Как следует из п.2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух", введенного письмом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 14-01-333, при инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса ЗВ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства.
Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
Стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа:
- источники с организованным выбросом;
- источники с неорганизованным выбросом.
Под организованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы; под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов и продуктов и т.д.
Ст.215 Гражданского кодекса РФ устанавливает: имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч.1).
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч.2).
Согласно ч.3 и п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Пунктом 3 ч.1 ст.3 Устава Скребловского сельского поселения к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В ходе рассмотрения дела установлено:
В составе муниципального имущества Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района находится дизель-генераторная установка в шумозащитном кожухе на полуприцепе тракторном, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
Не постановка на государственный учет указанного стационарного источника, выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не дает возможности уполномоченным государственным органом производить государственный учет объектов и соответственно веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществлять регулирование негативного воздействия на окружающую среду, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор имеет право обратиться в суд в интересах не определенного круга лиц.
Исходя из изложенного, исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика и обязании совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для направления заявок в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет указанных дизель-генераторных установок, подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.
Суд полагает, указанный прокурором срок 6 месяцев для исполнения решения суда является достаточным для его исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, выразившееся в не принятии мер по направлению заявок в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет дизель-генераторной установки в шумозащитном кожухе на полуприцепе тракторном.
Обязать администрацию Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для направления заявок в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет дизель-генераторной установки в шумозащитном кожухе на полуприцепе тракторном, в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий подпись
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий подпись
УИД 47RS0№-46