материал № 5-23/2025 УИД 65RS0004-01-2025-000777-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Долинск 18 сентября 2025 года

Судья <адрес> городского суда <адрес> Жаботинский С.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое в отношении юридического лица – <данные изъяты> №, юридический адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>, почтовый адрес: <адрес>, ул. <адрес> по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим советником государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО8 в отношении юридического лица – <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес> (далее – Инспекция) поступило обращение гражданина, содержащее сведения о фактах проведения хозяйственных и земляных работ на территории трёх выявленных объектов археологического наследия (далее – ВОАН) <данные изъяты> и <данные изъяты> расположенных на территории <адрес> муниципального округа <адрес> (далее – <адрес>). Данные ВОАН включены распоряжением министерства культуры и архивного дела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень выявленных объектов археологического наследия <адрес> и находятся под государственной охраной. Границы территории, предмет охраны и режим использования объектов археологического наследия <данные изъяты> установлены приказами Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № В целях оценки достоверности полученных от гражданина сведений ДД.ММ.ГГГГ ведущим советником Инспекции ФИО3 при участии археолога ФИО4 проведён осмотр технического состояния выявленных объектов археологического наследия <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>, Долинский муниципальный округ, № севернее <адрес>, на поверхности террасы левого (западного) берега реки <данные изъяты> № западнее её устья. По результатам проведённого осмотра факт проведения земляных работ подтвердился. При проведении осмотра установлено, что на территории ВОАН работает тяжёлая самоходная техника (экскаватор с регистрационным номером №, одновальцовый грунтовый каток с механическим приводом с регистрационным номером №. На момент осмотра техника осуществляла строительные работы по прокладке подъездной дороги, а именно трамбовку грунтового дорожного покрытия. ВОАН находятся в разрушенном состоянии, поверхность земельного участка разрушена при прокладке автодороги по объекту при помощи тяжёлой гусеничной техники, самоходной техники и тяжёлого автотранспорта (предположительно бульдозер, экскаватор, <данные изъяты> каток), в дальнейшем отсыпана, между слоями проложена дорожная сварная сетка (данная сетка применяется в строительстве новых дорог, укладке асфальтового покрытия, армировании покрытия мостов и автотранспортных развязок). По данным Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес>, владельцем самоходной техники является <данные изъяты> <данные изъяты> с которым <данные изъяты> заключён договор на выполнение строительно-монтажных работ по объекту <данные изъяты>. Указанные работы на земельном участке, расположенном на территории трёх выявленных объектах археологического наследия <данные изъяты> Инспекция не согласовывала. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № заключение ГИКЭ является основанием для принятия Инспекцией решения о возможности проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на испрашиваемом земельном участке. Заключение ГИКЭ, результаты полевых археологических работ в адрес Инспекции из администрации <адрес> не поступали. В силу п. 29 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» обязанность по проведению историко-культурной экспертизы перед началом земляных и строительных работ возлагается именно на заказчика работ <данные изъяты> а не на администрацию <адрес>. <данные изъяты> не извещало Инспекцию о предстоящих работах на территории трёх выявленных объектов археологического наследия (далее – ВОАН) <данные изъяты> расположенных на территории Долинского муниципального округа <адрес> (далее – <адрес>). Проведение землеустроительных работ на указанной выше территории <данные изъяты> с Инспекцией не согласовывало, что является нарушением норм действующего законодательства (Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ незаконными действиями юридического лица <данные изъяты> по проведению земляных работ на участке, расположенном по адресу: <адрес>, Долинский муниципальный округ, № севернее <адрес>, на поверхности террасы левого (западного) берега р. <данные изъяты> № западнее её устья, в границах территории выявленных объектов археологического наследия <данные изъяты> повлекли частичное разрушение объектов <данные изъяты> привели к нарушению пункта 5 статьи 5.1 и части 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в Долинский городской суд для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с приложенными к нему материалами в отношении юридического лица – <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в Долинский городской суд от генерального директора <данные изъяты> поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, в котором указывается, что <данные изъяты> получив ДД.ММ.ГГГГ от <адрес> разрешение на размещение объекта (проезда) от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное до установления границ территории и предмета охраны ВОАН, осуществляло деятельность по размещению объекта (проезда) в соответствии с указанным разрешением и не обладало информацией о наличии в месте проведения работ ВОАН. <адрес>а разрешалось осуществить на территории земельного участка, расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале №, площадь земельного участка – № Проезд организовывался для проезда к земельному участку с кадастровым номером: № Земельный участок с кадастровым номером: №, для организации проезда к которому получено разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, находится на праве аренды у <данные изъяты> на основании Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (Арендодатель – <адрес> срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> не обладало и не могло обладать информацией о наличии и расположении ВОАН, не имело возможности определить правовой статус земельного участка, на котором располагаются ВОАН в целях надлежащего исполнения требований законодательства Российской Федерации, поэтому <данные изъяты> не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО9 и ФИО5 настаивали на привлечении <данные изъяты> к административной ответственности. Представитель <данные изъяты> в судебное заседания не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Исследовав протокол об административном правонарушении и материалы, приложенные к нему, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 9.2 и ч. 3 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия; при этом объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле и под водой, находятся в государственной собственности.

Согласно п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включённый в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия; при этом выявленные объекты археологического наследия включаются в перечень выявленных объектов культурного наследия решением регионального органа охраны объектов культурного наследия в течение трёх рабочих дней со дня поступления сведений об объекте археологического наследия в порядке, установленном п. 11 ст. 45.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определённым п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 29 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», для принятия в установленном порядке решений, вытекающих из заключения экспертизы на основании выводов, указанных в пункте 22 настоящего Положения, заказчик (за исключением случаев, когда заказчиком является орган охраны объектов культурного наследия) представляет в орган охраны объектов культурного наследия заключение экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами в электронном виде (в формате PDF), подписанными усиленной квалифицированной электронной подписью.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - установлена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ <данные изъяты>

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; в действиях (бездействии) нарушающих режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия и в действиях (бездействии) по несоблюдению ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

Одним из условий применения административной ответственности по ст. 7.13 КоАП РФ является нарушение требования сохранения и использования объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – <данные изъяты> действуя в нарушение требований п. 5 ст. 5.1 и ч. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», осуществило незаконное проведение земляных работ на участке, расположенном по адресу: <адрес>, Долинский муниципальный округ, № севернее <адрес>, на поверхности террасы левого (западного) <данные изъяты> <данные изъяты> в № западнее её устья, в границах территории выявленных объектов археологического наследия <данные изъяты> что привело к частичному разрушению объектов <данные изъяты>

В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № на основании приказов Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Министерства культуры и архивного дела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № включены в перечень выявленных объектов археологического наследия (ВОАН), расположенных на территории <адрес>.

Факт совершения административного правонарушения и вина <данные изъяты> полностью подтверждается и совокупностью материалов дела, исследованных в ходе судебного заседания, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; обращением гражданина от ДД.ММ.ГГГГ; актом технического состояния объектов археологического наследия Поселение Река <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> «Об установлении границы территории, предмета охраны и режима использования объекта археологического наследия «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № границей территории объекта и предмет охраны памятника археологии <данные изъяты>»; актом технического состояния объектов археологического наследия <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> «Об установлении границы территории, предмета охраны и режима использования объекта археологического наследия <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №; границей территории объекта и предмет охраны памятника археологии «<данные изъяты>»; актом технического состояния объектов археологического наследия Поселение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> «Об установлении границы территории, предмета охраны и режима использования объекта археологического наследия <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № границей территории объекта и предмет охраны памятника археологии <данные изъяты> письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомлением археолога ФИО4; письмом Агентства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уведомлением археолога ФИО4; письмом Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; карточкой учёта самоходной машины №; карточкой учёта самоходной машины №; карточкой учёта самоходной машины №; письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №; письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заданием Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес> на проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; письмом <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №; письмом Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заданием Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес> на проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; письмом Министерства культуры и архивного дела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № письмом администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением Министерства культуры и архивного дела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №; разрешением администрации <адрес> на размещение объекта от ДД.ММ.ГГГГ №; договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением администрации <адрес>» <адрес> РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-па; схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Все вышеперечисленные доказательства по делу составлены в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, дополняют друг друга, противоречий не имеют, являются допустимыми и достоверными, в связи с этим принимаются судом за основу доказанности факта совершения <данные изъяты> вменяемого ему правонарушения.

Вышеперечисленные доказательства полно и объективно устанавливают обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений закона при их получении суд не установил.

Довод генерального директора <данные изъяты> ФИО6 о том, что общество осуществляло деятельность по размещению объекта (проезда) в соответствии с разрешением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и не обладало информацией о наличии в месте проведения работ ВОАН не освобождает Общество от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, так как в силу ч. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 29 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № перед началом земляных и/или строительных работ именно на заказчика, каковым является <данные изъяты> возлагаются обязанности как по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, так и по обеспечению сохранности указанных объектов культурного (археологического) наследия при проведении вышеуказанных работ.

Оценив в совокупности исследованные при рассмотрении дела доказательства, судья признаёт доказанным совершение <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания <данные изъяты> суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признаёт впервые совершение административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учётом характера совершённого правонарушения, объектом которого является причинение вреда объектам культурного (археологического) наследия, в этой связи, оснований для применения положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, судья не усматривает.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершённого <данные изъяты> правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего ответственность, суд назначает <данные изъяты> наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 23.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, <данные изъяты>

<данные изъяты> Сберегательного банка по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес>) №, Единый казначейский счёт №, Казначейский счёт: №, №. Банк Отделение Южно-Сахалинск Банка России// УФК по <адрес>, № (административный штраф по постановлению суда №).

Квитанцию по уплате штрафа необходимо представить в Долинский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения либо вручения копии постановления.

Судья Долинского городского суда С.Ю. Жаботинский