Решение по делу № 2А-419/2022 от 27.07.2022 | Жердевский районный суд (Тамбовская область)

68RS0007-01-2022-000538-02 Дело № 2а-419/2022

Решение

Именем Российской Федерации

г. Жердевка Тамбовской области 27 июля 2022г.

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе судьи Татарникова Л.А.

при секретаре Никитиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Жердевского района Тамбовской области Усковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, указывая, что прокуратурой Жердевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о благоустройстве на территории Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.

В ходе обследования территории Сукмановского сельсовета установлено, что в 100-150 метрах от лесных кварталов №90, №91 с. Сукмановка Жердевского района Тамбовской области находится несанкционированная свалка - место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, состоящее из полиэтиленовых пакетов, строительного мусора, остатков мебели, срубленных ветвей деревьев и кустарников, сорной растительности и т.д.

Лица, разместившие отходы в несанкционированном месте, неизвестны, земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не находится в собственности либо владении граждан и юридических лиц.

Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

Учитывая, что в силу положений п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 12 ст. 12 Закона Тамбовской области от 27.02.2017 № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается и на органы местного самоуправления сельского поселения.

Вместе с тем, результаты проверки, проведенной прокуратурой района, свидетельствуют о том, что указанные требования законодательства администрацией Сукмановского сельсовета исполняются не должным образом, о чем свидетельствует наличие несанкционированной свалки на территории сельсовета.

Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в 100-150 метрах от лесных кварталов №90, №91 с. Сукмановка Жердевского района Тамбовской области и обязать администрацию Сукмановского сельсовета в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку.

Представитель административного истца помощник прокурора Жердевского района Тамбовской области Ускова Н.А. в суде просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания (л.д.36), возражений по заявленному административному иску в суд не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор Жердевского района Тамбовской области вправе обратиться в суд с данным административным иском, в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ в письме от 11 октября 2019 г. № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» дало разъяснение о том, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772- 2001).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что решением Сукмановского сельского Совета народных депутатов № 12 от 27.03.2012 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования Сукмановский сельсовет Жердевского района Тамбовской области (л.д.13-29).

Раздел 1 Правил устанавливает единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и санитарного содержания территорий объектов благоустройства, порядок установления границ участков уборки территории Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области (в т.ч. прилегающих территорий), определяют порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых и жидких бытовых и промышленных отходов в Сукмановском сельсовете Жердевского района Тамбовской области.

Несанкционированная свалка - самовольное (несанкционированное) размещение (хранение и захоронение) смета и отходов на территории для этого не предназначенной (раздел 2 Правил).

В соответствии с п. 3.5 раздела 3 Правил территория Сукмановского сельсовета подлежит регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Физические лица, юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, обязаны обеспечивать уборку и очистку от отходов производства и потребления территорий принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве безвозмездного пользования) земельных участков. Организация уборки и очистки от отходов производства и потребления иных территорий осуществляется администрацией Сукмановского сельсовета.

Согласно п. 3.6 раздела 3 Правил на территории Сукмановского сельсовета запрещается накапливать и размещать отходы в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку территории, занятой несанкционированной свалкой, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивация территории производится лицами, обязанными обеспечивать уборку данной территории в соответствии с пунктом 3.5 настоящих Норм и Правил.

24.06.2022г. прокуратурой Жердевского района Тамбовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о благоустройстве на территории Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, в ходе которой была выявлена несанкционированная свалка, расположенная в 100-150 метрах от лесных кварталов №90, №91 с. Сукмановка Жердевского района Тамбовской области (л.д.8).

В материалах дела имеются фотоматериалы, подтверждающие образование свалки твердых коммунальных отходов (л.д.9-12).

В судебном заседании не установлено лиц, разместивших отходы в несанкционированном месте. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не находится в собственности либо владении граждан и юридических лиц.

Таким образом, судом установлено, что на вышеуказанном земельном участке была образована несанкционированная свалки твердых коммунальных отходов, обязанность по ликвидации которых, в соответствии с вышеизложенным законодательством, возлагается на органы местного самоуправления.

До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

Наличие указанной несанкционированной свалки создаёт угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, в связи с чем, административный иск прокурора Жердевского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в 100-150 метрах от лесных кварталов №90, №91 с. Сукмановка Жердевского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в 100-150 метрах от лесных кварталов №90, №91 с. Сукмановка Жердевского района Тамбовской области, в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Жердевский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение составлено 15.08.2022г.

Председательствующий судья Л.А. Татарников