В окончательной форме решение суда принято 06 октября 2022 года

Дело № 2а- 3515/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 03 октября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица, - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в рассмотрении ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу<адрес> оформленного письмом от 27 апреля 2021 года; возложении обязанности на Департамент рассмотреть ее заявление и принять по нему решение.

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> Как собственник помещения в многоквартирном доме, она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (придомовой территории) многоквартирного дома. Однако до настоящего времени постановление Администрацией города Ялта об удовлетворении, либо об отказе в утверждении схемы расположения не принято. При личном посещении Департамента ей стало известно, что ответом Департамента от 27 апреля 2021 года ей фактически отказали в рассмотрении заявления, предложив корректировку границ земельного участка, при этом указанный ответ в ее адрес также не направлялся. Считает отказ, оформленный ответом незаконным, нарушающим права истца и других собственников многоквартирного дома.

В ходе рассмотрения дела, судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, в качестве заинтересованного лица - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта.

Истец и его представитель, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Ответчики и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры №<номер>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

18 декабря 2020 года ФИО1 подала в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2006 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

К заявлениям были приложены: копия паспорта гражданина; копии правоустанавливающих документов; копия кадастрового паспорта на строение (технический паспорт, план БТИ); схема расположения земельного участка в 3-х экземплярах (бумажном и электронном виде).

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального Закона, со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона N 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. №1 (в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым от 29.03.2021 № 1) к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в сфере использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды относится управление и распоряжение земельными и лесными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа, а также в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и Республики Крым, распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 28.03.2019 №<номер> утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции, в соответствии с п. 3.3. которого Департамент обеспечивает формирование земельных участков муниципальной формы собственности, а также земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами; обеспечивает управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; осуществляет учет заявлений лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных участков.

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 14.10.2020 №<номер>-п утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (далее – Административный регламент).

На основании п. 5.1. Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

Согласно п. 6.1. названного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является постановление Администрации города Ялта Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо постановление Администрации города Ялта Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу п. 7.1. того же Административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги - 30 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Как следует из представленных документов, по результатам рассмотрения заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, Департаментом имущественных и земельных отношений был дан ответ от 27 апреля 2021 года №<номер>, из которого следует, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 24 апреля 2021 года №<номер> формируемый земельный участок площадью 2006 кв.м., расположен в двух территориальных зонах. В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только одной территориальной зоне, в связи, с чем необходима корректировка границ земельного участка.

Вместе с тем, Административным регламентом не предусмотрено предоставление ответа Департаментом имущественных и земельных отношений по результатам предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", в связи с чем отказ, выраженный в ответе от 27 апреля 2021 года является незаконным.

Более того, ответ от 27 апреля 2021 года по результатам рассмотрения заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка, составлен Департаментом имущественных и земельных отношений, в то время, как согласно Регламенту, результатом рассмотрения должно быть постановление, вынесенное Администрацией города, в чьи полномочия входит принятие таких решений.

Изложенное свидетельствует о том, что отказ не уполномоченного на то органа в рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе.

При этом Департамент имущественных и земельных отношений при наличии заявлений собственников помещений в многоквартирном жилом доме обязан был инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, не является препятствием для реализации права собственников помещений на земельный участок под многоквартирным жилым домом, нахождение формируемого земельного участка в двух территориальных зонах, а также в зоне с особыми условиями использования территории. Аналогичная правовая позиция изложена в Кассационном Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2020 года №<номер>.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом отказа, суд считает, что с целью восстановления ее законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в рассмотрении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений, Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова