12-169/2023

79RS0002-01-2023-002100-75

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июля 2023 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Новосельцев Я.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ :

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 24.05.2023 ОГБУЗ «Боро СМЭ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назнчением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОГБУЗ «Бюро СМЭ» обжаловало его и просило отменить. Считает, что не уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, умысла на неисполнение требований не имело, предпринимало все возможные меры к исполнению решения суда. Учреждение неоднократно обращалось в департамент здравоохранения правительства ЕАО о финансировании Учреждение неоднократно обращалось с заявками на финансирование к учредителю. ОГБУЗ «Бюро СМЭ» является некоммерческой организацией, его учредитель и собственник имущества 0 Еврейская автономная область, функции и полномочия осуществляются департаментом здравоохранения правительства ЕАО. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Денежные средства от приносящей доход деятельности направляются на заключение государственных контрактов по содержанию учреждения, так как в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения, за счет средств областного бюджета расходы на содержание учреждения не предусмотрены. Просит суд отменить постановление о назначении административного штрафа от 24.05.2023 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Бюро СМЭ» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Суду пояснил, что ОГБУЗ «Бюро СМЭ» принимает меры к исполнению решения суда, однако в связи с отсутствием финансирования отсутствует возможность исполнить судебный акт. В предоставленном суду платежном поручении от 11.06.2021 № 899244 техническая ошибка, фактическая дата постановления 19.02.2021.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 08.05.2015 по делу № 2-1111/2018 на ОГБУЗ «Бюро СМЭ» возложена обязанность приобрести в срок не позднее 01.01.2018г.

- для проведения судебно-медицинской экспертизы трупов: рентгеновский аппарат для исследования объектов в жестких рентгеновских лучах;

- для проведения медико-криминалистической экспертизы: комплектом специализированных программных средств для остеологических и других исследований; набором медицинских, стоматологических и препаровальных инструментов; набором оптических приборов для макроскопического исследования; спектральным оборудованием; стереомикроскопом МБС с системой цифрового фотографии; шкафом сушильным;

- для проведения судебно-биологической экспертизы: камерой электрофоретической вертикальной, камерой электрофоретической горизонтальной, мойкой ультразвуковой, камерой морозильной 30- 40 градусов вертикальной;

- для проведения судебно-гистологической экспертизы: автоматом для обработки и заключения гистологических срезов под покровные стёкла, криостатом с устройством глубокого замораживания автоматическим микротомом и вакутомом на подставке с регулировкой высоты, микроскопом лабораторным стереоскопическим по схеме Аббе с цифровой системой документирования, микроскопом рабочим со строенной системой освещения, обеспечивающий методы исследования в светлом и темном поле, фазовый контакт, поляризованный свет и люминесценцию, с цифровой системой документирования, микроскопом лабораторным стереоскопическим по схеме Грену, увеличение до 200, с цифровой системой документирования, микроскопом лабораторным со встроенной системой освещения, обеспечивающей методы исследования светлое поле, поляризованный свет, с цифровой системой освещения, с поляризованными элементами, с цифровой системой документирования;

- для проведения судебно-химической, химико-токсикологической и биохимической экспертиз: испарителем ротационным, кварцевой кюветой для спектрофотометром УФ-Вид (видимая область) регистрирующим.

Этим же решением суда на департамент здравоохранения правительства ЕАО возложена обязанность в случае недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» финансовых средств на приобретение вышеуказанного оборудования, предоставить недостающие денежные средства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя по г.Биробиджану № 1 от 12.12.2017 на основании исполнительного листа, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО, в отношении должника возбуждено исполнительное производство.

01.02.2023 судебным приставом-исполнителем учреждению установлен новый срок исполнения решения суда 06.03.2023. К установленному сроку требование судебного пристава-исполнителя выполнено не было, в связи с этим 24.05.2023 учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Статья 4.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.Штраф по постановлению и.о. начальника - старшего судбен Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. ого пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджан № 1 о привлечении ОГБУЗ «Бюро СМЭ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оплачен 12.03.2020.

Из представленного исполнительного производства следует, что ОГБУЗ «Бюро СМЭ» 21.05.2018, 19.02.2021 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 25.03.2022 ОГБУЗ «Бюро СМЭ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 06.06.2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Бюро СМЭ» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 01.02.2023 ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Указанное постановление отменено решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.03.2023.

Согласно предоставленным сведениям постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 19.02.2021 оплачено 11.06.2021.

С момента привлечения ОГБУЗ «Бюро СМЭ» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ прошло более года, в связи с чем на момент вынесения постановления от 24.05.2023 учреждение не может считаться подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и действия не могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в повторном неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела учредителем и собственником имущества ОГБУЗ «Бюро СМЭ» является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя осуществляются департаментом здравоохранения правительства ЕАО. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, для исполнения решения суда от 08.05.2015 требуются значительные материальные затраты.

При этом решением суда от 08.08.2018 по гражданскому делу на Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области в случае недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» финансовых средств на приобретение вышеуказанного оборудования, предоставить недостающие денежные средства.

Регулярно (25.05.2018, 15.08.2018, 09.10.2019, 17.01.2019, 03.12.2019, 13.11.2019, 13.01.2020, 21.01.2020, 27.02.2020, 18.03.2020, 02.04.2020, 07.05.2020, 27.07.2020 08.12.2020, 25.01.2023, 05.05.2023) МБОУ направлялись письма в управление (департамент) здравоохранения правительства ЕАО о необходимости выделения бюджетных средств на исполнение решения суда.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» и ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах вина ОГБУЗ «Бюро СМЭ» в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения учреждения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в бездействии учреждения отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения, как вина, а также повторность.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 24.05.2023 в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, а именно в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья Я.И. Новосельцев