Решение по делу № 2А-3636/2023 от 28.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел. (8652) 35-06-28, факс 35-60-94,

подача документов в электронном виде: e-mail: lenynsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// lenynsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-3636/2023

26RS0002-01-2023-004988-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.,

при секретаре Михеевой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А. Шазия, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей А. Неды, ФИО1, А. Сана к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

установил:

А. Шазия, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей А. Неды, ФИО1, А. Сана обратилась в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что А. Шазия является гражданкой Исламской Республики Афганистан. Она прибыла в Российскую Федерацию из Афганистана вместе со своей семьей – супругом ФИО2, и своими несовершеннолетними детьми А. Недой, ФИО1, А. Саной по визе периодом действия с 30.01.2023 по 11.03.2023. Виза выдана посольством в Иране.

По приезде она обратилась в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с тем, что она и ее семья были вынуждены покинуть Афганистан. После прихода к власти талибов, все государственные учреждения были закрыты, все сотрудники уволены.Талибы взяли в заложники их сына, и вернули его только после того, как ее супруг переоформил принадлежащую ему медицинскую клинику на талибов. Кроме того, талибы стали требовать от семьи административного истца выплатить им большую сумму денег, угрожая похитить дочерей. К женщинам у талибов «особое» отношение - нельзя учиться, работать, выходить из дома, занимать какие-либо государственные должности и т.д. Дать образование в существующих в настоящее время условиях в Афганистане невозможно. Работать мужу больше негде, так как талибы отняли единственный источник средств существования медицинскую клинику, в которой он работал врачом. В Афганистане процветает терроризм, приветствуются публичные казни. Наказаниям и казням подвергаются все, кто не поддерживает действующий режим. На Родине она боится быть казненной, так как не поддерживает действующий там режим и открыто об этом заявляет. Именно боязнь преследования со стороны талибов заставила административного истца и ее семью покинуть Афганистан. Угрозы жизни и здоровью от представителей режима талибов в ее адрес и адрес родственников поступали неоднократно.

Однако, решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 19 мая 2023 года ей и детям отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Основание отказа - п. 2 ст. 12 Федерального Закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».

О принятом решении она была уведомлена 27 июня 2023 года в ОВМ ОМВД по г.Пятигорску.

<дата обезличена> направила жалобу на принятое ГУ МВД России по Ставропольскому краю решение об отказе в предоставлении временного убежища в Главное Управление по вопросам миграции МВД России, решением ГУВМ МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен> решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> об отказе в предоставлении временного убежища на территории России признано правомерным.

В результате действий ГУ МВД России по Ставропольскому краю и ГУВМ МВД России, нарушены права административного истца и права ее несовершеннолетней дочери, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федерального Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».

Просила признать решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю от <дата обезличена> об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданке Исламской Республики Афганистан А. Шазии, <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики Афганистан и ее несовершеннолетним детям А. Неде, <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики, ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженцу <адрес обезличен> Республики, А. Сане, <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики незаконным, признать незаконным решение <номер обезличен> ГУВМ МВД России от <дата обезличена> на решение от <дата обезличена> ГУ МВД России по <адрес обезличен> об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданке Исламской Республики Афганистан А. Шазии, <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики Афганистан и ее несовершеннолетним детям А. Неде, <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики, ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженцу <адрес обезличен> Республики, А. Сане, <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признал и на основаниях, изложенных в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении требований административного истца.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения уведомлялась надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представила, судебные уведомления возвращены за истечением срока хранения.

Представитель Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В силу положений ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении административного иска.

Данный вывод суда основан на следующем.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный истец, <дата обезличена> года рождения, гражданка Исламской Республики Афганистан (далее - Афганистан), уроженка <адрес обезличен>, Афганистан. По национальности - хазарейка, вероисповедание - ислам. Родной язык - фарси. Образование среднее. Службу в армии не проходила. Прежнее постоянное место жительства - Афганистан, <адрес обезличен>.

По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (ЦБДУИГ), заявительница на территорию Российской Федерации прибыла с территории Исламской Республики Иран <дата обезличена> на основании однократной визы № <номер обезличен> периодом действия с <дата обезличена> по <дата обезличена>, цель — гостевая. Приглашающая сторона — ФИО4, <дата обезличена> года рождения, уроженец Республики Афганистан гражданин Российской Федерации. Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации —КПП «Шереметьево-С» (АВИА).

Личность заявительницы удостоверена национальным заграничным паспортом № Р04054891, выданным <дата обезличена> компетентными органами Афганистана, сроком действия до <дата обезличена>

Семейное положение - замужем. Совместно с заявительницей прибыли в Российскую Федерацию муж ФИО2, <дата обезличена> года рождения (решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, решением ГУВМ МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен> признано правомерным решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена>) и несовершеннолетние дети: дочь - А. Неда, <дата обезличена> года рождения, сын - ФИО1, <дата обезличена> года рождения, дочь — А. Сана, <дата обезличена> года рождения. В Афганистане проживают мать, отец, брат и сестра заявительницы, связь с которыми поддерживает по телефону.

В настоящее время заявительница с несовершеннолетними детьми на миграционном учете не значатся. Трудовую деятельность она не осуществляет. Источник средств к существованию - на содержании мужа.

<дата обезличена> заявительница обратилась в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении ей и ее несовершеннолетним детям временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его угрозой преследования на территории Афганистана со стороны представителей движения «Талибан», а также отсутствием возможности обучения детей.

Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> заявительнице отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> «О беженцах» (далее — Федеральный закон <номер обезличен>).

Указанное решение заявительница обжаловала в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен> решение территориального органа МВД России признано правомерным и оставлено в силе.

В своем административном исковом заявлении заявитель просит признать незаконными решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю и ГУВМ МВД России, предоставив ей временное убежище на территории Российской Федерации.

Суд полагает, принятые в отношении административного истца решения законными, обоснованными и не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

При заполнении анкеты административный истец не сообщал о наличии у нее или детей острых либо хронических заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи и препятствующих их выезду за пределы территории Российской Федерации (п. 21 анкеты).

В анкете п. 47, п. 50 заявитель указала, что не желает возвращаться в страну гражданской принадлежности, т.к. опасается преследования со стороны правящей радикальной исламистской организации, притеснение талибов. Боится возвращаться из-за опасности преследования талибами.

В листе опроса п. 2 указано, что административный просит предоставить временное убежище на территории Российской Федерации, потому что хочет, чтобы дети жили в безопасности, а также в Афганистане нет возможности для обучения детей.

В информационных учетах МВД России отсутствует информация о причастности к экстремистской и террористической деятельности в отношении административного истца.

Комитет против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, по делу «Абед Азизи против Швейцарии» в решении от 27 ноября 2014 г. указал, что существование постоянной практики грубых, вопиющих или массовых нарушений прав человека в той или иной стране само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что соответствующему лицу будет угрожать применение пыток в случае возвращения на родину; для установления наличия личной угрозы в отношении соответствующего лица должны существовать дополнительные основания (п. 8 Решения). Также Комитет напоминает, что при оценке степени риска применения пыток должны анализироваться основания, выходящие за пределы одних лишь умозрительных предположений или подозрений. При оценке этого риска не следует брать за основу критерий высокой степени вероятности.

Кроме того, Комитет отмечает, что бремя доказывания лежит на заявителе, который должен предоставить убедительные аргументы, доказывающие, что ему грозит «предсказуемая, реальная и Личная опасность».

Убедительных доказательств того, что именно административный истец и ее дети подвергнуты жестокому, нечеловеческому обращению в случае возвращения, не привела.

Указанные факты свидетельствуют о преувеличении административным истцом своих опасений, беспрепятственный выезд заявителя за пределы страны гражданской принадлежности в феврале 2023 года - об отсутствии преследования заявителя со стороны официальных властей Афганистана.

В этой связи веских доводов в обоснование своего заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которые бы говорили о том, что риск стать жертвой преследований, негуманного обращения, у нее выше, чем у остальной части населения Афганистана, заявитель не привела.

На основании изложенного, суд считает, что административными ответчиками правомерно отказано А. Шазия в предоставлении временного убежища.

Суд полагает, что административный истец не лишена возможности получить легализацию на территорию Российской Федерации по общим основаниям пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование о признании незаконными действий, решения органа государственной власти только при установлении совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий, решения органа государственной власти нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями, решением органа государственной власти (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых действий, решения органа государственной власти (пункт 2).

По мнению суда, оспариваемые решения уполномоченных органов вынесены с соблюдением установленного порядка в пределах их полномочий компетенции, прав административного истца не нарушают, не противоречат нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года).

Принимая во внимание установленные и выше приведенные обстоятельства, учитывая, что необходимая совокупность условий для признания незаконным решения административных ответчиков не установлена судом, требования административного истца по заявленным ею основаниям, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований А. Шазия, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей А. Неды, ФИО1, А. Сана о признании решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданке Исламской Республики Афганистан А. Шазии, <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики Афганистан и ее несовершеннолетним детям А. Неде, <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики, ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженцу <адрес обезличен> Республики, А. Сане, <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики незаконным,

признании незаконным решения <номер обезличен> ГУВМ МВД России от <дата обезличена> на решение от <дата обезличена> ГУ МВД России по <адрес обезличен> об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданке Исламской Республики Афганистан А. Шазии, <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики Афганистан и ее несовершеннолетним детям А. Неде, <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики, ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженцу <адрес обезличен> Республики, А. Сане, <дата обезличена> года рождения, уроженке <адрес обезличен> Республики отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2023.

Судья А.Д. Крикун