Судья Архипчук Н.П.
№ 33-1610-2023
УИД 51RS0008-01-2023-000117-04
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 июля 2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
29 июня 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1
судей
ФИО2
Тищенко Г.Н.
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-369/2023 по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр», администрации Кольского района Мурманской области, Управлению образования администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия
по апелляционной жалобе администрации Кольского района Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 16 февраля 2023 г.,
Заслушав доклад судьи Тищенко Г.Н., объяснения представителя администрации Кольского района Мурманской области ФИО4 поддержавшую доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр» ФИО5, полагавшей доводы жалобы обоснованными, объяснения представителей Управления образования администрации Кольского района Мурманской области ФИО6, ФИО5, полагавших доводы жалобы обоснованными, возражения представителя истца прокуратуры Кольского района Мурманской области ФИО7, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр» (далее – МБУ ДО «ДЮЦ») о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено, что МБУ ДО «ДЮЦ» эксплуатирует здания, находящиеся в пользовании на праве оперативного управления, расположенные по адресу: *.
В нарушение пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось, в связи с чем в адрес ответчика было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако техническое обследование зданий до настоящего времени не проведено.
Выявленные в деятельности образовательной организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровью, гарантией которых выступает государство.
С учетом уточнения заявленных требований истец просил возложить на МБУ ДО «ДЮЦ» обязанность произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций в срок не позднее 1 сентября 2023 г., а в случае недостаточности денежных средств, обязать учредителя - администрацию Кольского района Мурманской области произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию.
Определением суда от 2 февраля 2023 г. в качестве соответчика привлечена администрация Кольского района Мурманской области с исключением её из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Судом принято решение, которым исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.
На МБУ ДО «ДЮЦ» возложена обязанность произвести обследование технического состояния эксплуатируемых зданий, расположенных по адресу: ..., с привлечением специализированных организаций в срок до 1 сентября 2023 г.
В случае недостаточности денежных средств на учредителя образовательного учреждения – администрацию Кольского района Мурманской области возложена обязанность произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию.
Не соглашаясь с принятым решением, в апелляционной жалобе представитель администрации Кольского района Мурманской области по доверенности ФИО8 полагает решение суда основанным на неправильном определении фактических обстоятельств дела, принятым с нарушением норм материального права, просит решение суда отменить в части удовлетворения требований о возложении на учредителя образовательного учреждения - администрацию Кольского района Мурманской области обязанности произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию, принять по делу в данной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование жалобы, ссылаясь на положения Федеральных законов от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», полагает, что судом неправомерно возложена обязанность на администрацию Кольского района произвести финансирование мероприятий по техническому обслуживанию здания, находящегося в оперативном управлении у МБУ ДО «ДЮЦ».
Считает, что поскольку субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предоставляется образовательному учреждению общей суммой, без детализации направлений ее расходования, то учреждение самостоятельно вправе направлять средства субсидии на обеспечение выполнения государственного задания на направления, определенные в плане финансово-хозяйственной деятельности.
Обращает внимание, что именно образовательное учреждение должно нести бремя содержания имущества, переданного ему в оперативное управление.
Приводит доводы о том, что управление образования администрации Кольского района и МБУ ДО «ДЮЦ» заключены соглашения о предоставлении субсидий на 2022 и 2023 года, согласно которым учреждение обязуется осуществлять использование субсидий в целях оказания муниципальных услуг в сфере образования в соответствии с требованиями к качеству, объему и порядку оказания муниципальных услуг, определенными в муниципальном задании, в связи с чем полагает, что образовательное учреждение является организацией, осуществляющей функции органа местного самоуправления по содержанию в надлежащем состоянии муниципального имущества.
Указывает, что судом не исследовался вопрос недостаточности финансирования со стороны администрации. При этом обращает внимание, что администрация Кольского района передала полномочия по содержанию муниципальной собственности, а также довела денежные средства на ее содержание исполнителю путем заключения соглашений о субсидировании.
Полагает, что обязанность и соответствующее утверждение расходов местного бюджета действующим законодательством отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в связи с чем считает, что суд не вправе возлагать на администрацию обязанность установить расходные обязательства в определенный срок.
В дополнении к апелляционной жалобе представитель администрации Кольского района Мурманской области по доверенности ФИО8 просит отменить решение суда в полном объеме, ссылаясь, что при принятии решения суд не учел, что стандартизация в Российской Федерации осуществляется на условиях добровольности. Нормативные акты, из положений которых исходил суд, разрешая спор, не являются обязательными и не содержат норм, понуждающих МБУ ДО «ДЮЦ» к проведению обследования технического состояния здания.
В дополнение к ранее представленным доказательствам ссылается, что комиссией был проведен осмотр здания и составлен акт технического осмотра здания, кроме того, составлен акт, подтверждающий готовность здания к 2022-2023 учебному году. В этой связи полагает выводы суда об отсутствии обследования здания не обоснованными.
Также, полагает, что суд необоснованно оставил без внимания отсутствие документов, подтверждающих соблюдение порядка проведения проверки учреждения, поскольку в материалы дела не представлено решение о проведении проверки, содержащее цель, основания и предмет проверки.
Ссылаясь на Положение об Управлении образования администрации Кольского района, дополняет доводы об отсутствии правовых основания для возложения обязанности по финансированию производимых мероприятий по техническому обследованию зданий, занимаемых учреждением, на администрацию Кольского района.
В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ней и.о. прокурора Кольского района Мурманской области Перебейнос А.С., прокурор Кольского района Мурманской области Гусаров А.Н., просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку суд первой инстанции, разрешив требования о финансировании заявленных в иске работ, производимом за счет средств бюджета Кольского района, тем самым рассмотрел вопрос о правах и об обязанностях Управления образования администрации Кольского района, являющегося главным распорядителем средств бюджета Кольского района для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, которое в нарушение части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не было привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.
Рассмотрев дело по существу, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, при этом исходит из следующего.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статей 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).
Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МБУ ДО «ДЮЦ» эксплуатируется здание по адресу: ..., помещение II, общей площадью 269,9 кв.м, год постройки 1978, а также здание по адресу: ..., помещение I, общей площадью 137,5 кв.м., год постройки 1964.
Указанные здания являются собственностью муниципального образования Кольский района Мурманской области и закреплены на праве оперативного управления за ответчиком МБУ ДО «ДЮЦ», государственная регистрация права оперативного управления произведена 15 сентября 2016 г. и 25 апреля 2018 г., что подтверждено выписками из ЕГРН.
Прокуратурой Кольского района была проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении МБУ ДО «ДЮЦ» образовательной деятельности в части обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних, по результатам которой было установлено нарушение учреждением положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке учреждением не проводилось.
31 августа 2022 г. прокуратурой Кольского района в адрес руководителя МБУ ДО «ДЮЦ» было направлено представление об устранении нарушений законодательства.
Данное представление в установленном порядке не оспорено, не признано незаконным.
Согласно письму Управления образования администрации Кольского района от 23 мая 2023 г. № *, направленному в адрес прокурора Кольского района, на основании полученного обращения МБУ ДО «ДЮЦ» от 28 декабря 2022 г. Управлением определена потребность в дополнительных средствах из бюджета Кольского района на проведение технического обследования.
Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
В соответствии с представленной стороной ответчиков копией акта проверки готовности образовательной организации к новому 2022-2023 учебному году от 8 августа 2022 г., проведены противопожарные, санитарно-гигиенические мероприятия, проведена проверка исправности технических средств, установлено удовлетворительное состояние здания и помещений.
Из указанного акта не следует точного описания выявленных дефектов, объема требуемых ремонтных работ по зданию и помещениям, результаты осмотра несущих конструкций, в том числе скрытых, то есть сведения о техническом состоянии здания и элементов в целом ограничены указанием на удовлетворительное состояние.
Таким образом, само по себе выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту, что подтверждается представленными копиями договоров, заключаемых с подрядчиками, не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.
Вместе с тем, непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, др.).
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При таком положении, вопреки доводам ответчиков, исковые требования прокурора о возложении на МБУ ДО «ДЮЦ» обязанности произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2011 утвержден для добровольного применения подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
При этом положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.
Разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования мероприятий по техническому обследованию, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Уставу МБУ ДО «ДЮЦ», образовательное учреждение является некоммерческой организацией и действует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и другими нормативными актами Российской Федерации, Мурманской области и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район (пункт 1.2).
МБУ ДО «ДЮЦ» является некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности муниципального образования Кольский район и принадлежит образовательному учреждению на праве оперативного управления (пункт 1.6). Учредителем МБУ ДО «ДЮЦ» является муниципальное образование Кольский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кольского района (пункт 1.7).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании главы 3 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно статье 19 Устава муниципального образования Кольский район Мурманской области, принятого решением Совета депутатов Кольского района № 32/2 от 25 мая 2005 г., администрация Кольского района является исполнительно-распорядительным органом Кольского района.
В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Кольского района, утвержденного решением Совета депутатов Кольского района 5/7 от 22 декабря 2016 г., Управление образования администрации Кольского района является структурным подразделением администрации Кольского района, органом администрации Кольского района, обеспечивающим в пределах своей компетенции управление в сфере образования. Управление образования является самостоятельным юридическим лицом (пункты 1.2, 2.1).
Предметом деятельности Управления образования является решение вопросов местного значения в сфере образования, отнесенных к компетенции муниципального образования Кольский район законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, решениями и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район (пункт 3.1).
К основным целям Управления образования относятся, в том числе, осуществление полномочий администрации Кольского района в сфере образования (пункт 3.2.1).
Согласно пункту 3.3 Положения для реализации предмета и основных целей, предусмотренных Положением, Управление образования осуществляет следующие виды деятельности: обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; является главным распорядителем бюджетных средств бюджета Кольского района для подведомственных муниципальных образовательных и иных учреждений; разрабатывает предложения по формированию бюджета Кольского района в части расходов на образование; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципальных заданий, представляет отчетность, связанную с исполнением бюджета (пункты 3.3.2, 3.3.19, 3.3.20, 3.3.21).
Материалами дела подтверждено, что финансовое обеспечение деятельности МБУ ДО «ДЮЦ» осуществляется на основании заключенных между Управлением образования администрации Кольского района и учреждением соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ ДО «ДЮЦ» на соответствующий год в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено, что в планах финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. денежные средства на оплату стоимости проведения обследования технического состояния здания не запланированы, в связи с чем размер субсидии определен без учета расходов, которые повлечет проведение указанных в иске мероприятий.
До настоящего времени денежные средства, необходимые для проведения работ по обследованию технического состояния эксплуатируемого учреждением здания с привлечением специализированных организаций, МБУ ДО «ДЮЦ» не выделены, что не оспаривалось сторонами.
Предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания либо на иные цели урегулировано статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно абзацу 1 и абзацу 2 пункта 1 которой такие субсидии предоставляются из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из местных бюджетов устанавливаются органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Постановлением администрации Кольского района от 21 декабря 2020 г. № 1462 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета Кольского района муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели.
Согласно пунктам 1.3, 2.5 указанного Порядка субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Кольского района в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета Кольского района, осуществляющему функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, в соответствующем финансовом году на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка. Размер субсидий определяется на основании документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, которые подтверждают потребность учреждения в запрашиваемых субсидиях, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете Кольского района на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных учредителю на соответствующий финансовый год.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что администрация Кольского района является исполнительно-распорядительным органом Кольского района, в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, реализуемыми через структурное подразделение – Управление образования администрации Кольского района, являющееся главным распорядителем средств бюджета Кольского района для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию мероприятий по техническому обследованию зданий МБУ ДО «ДЮЦ» на администрацию Кольского района и Управление образование администрации Кольского района.
На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на проведение обследования технического состояния здания и порядок финансирования деятельности учреждения, учитывая мнение представителя истца в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным установить ответчикам, с учетом времени, необходимого для осуществления администрацией Кольского района и Управлением образования администрации Кольского района требуемого финансирования, срок исполнения решения суда – до 1 сентября 2024 г.
Учитывая, что судом допущено процессуальное нарушение, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющееся безусловным основанием для отмены судебного постановления, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
Руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Кольского районного суда Мурманской области от 16 февраля 2023 г. отменить, принять по делу новое решение.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский центр» в срок до 1 сентября 2024 г. организовать проведение обследования технического состояния зданий, расположенных по адресу: ...; ... с привлечением специализированных организаций.
Обязать администрацию Кольского района Мурманской области, Управление образования администрации Кольского района Мурманской области в срок до 1 сентября 2024 г. обеспечить финансирование муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр» на осуществление мероприятий по обследованию технического состояния зданий, расположенных по адресу: ...; ... с привлечением специализированных организаций.
Председательствующий:
Судьи: