Решение по делу № 2А-1901/2023 от 02.11.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

УИД: 68RS0004-01-2023-002443-88

дело № 2а-1901/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«2» ноября 2023 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Могруновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер к исполнению предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ТОНД и ПР по Тамбовскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы от №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ г., возложение обязанности.

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области была проведена проверка во исполнения поручения прокуратуры области, информации ТОНД и ПР по Тамбовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области о неисполнении администрацией Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не соблюдены требования пожарной безопасности, мер к исполнению предписания не предпринято. Устранение указанных нарушений – обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена такая обязанность законодательством Российской Федерации.

Данные нарушения создают потенциальную опасность для жизни, здоровья граждан, которые имеют право на защиту.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лицо привлечено ГУ МЧС России по Тамбовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовской области Колмакова С.А. поддержала заявленные требования в полном объеме с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Тамбовской области ФИО1 не возражал против удовлетворения требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон "О пожарной безопасности").

Согласно ст.ст.1,2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также – Федеральный закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за наращение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 10 Закона № 69-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст.19 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Ст. 62 этого закона устанавливается, что территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

п.2 ст. 63 определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В целях реализации положений Федерального закона "О пожарной безопасности" Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 48 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 75 указанных Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

В соответствии с пп.1 п. 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее - Свод правил).

Согласно п.п. 10.10, 10.11 Свода правил к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

В силу СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178, расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно пункту 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пунктом 9.11 предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований пункта 9.9 настоящего Свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Как следует из материала дела и установлено судом ранее ТОНД и ПР по Тамбовскому району Тамбовской области УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тамбовской области администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной помощником прокурора Тамбовского района проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, установлено невыполнение администрацией Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ТОНД и ПР по Тамбовскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт.

Таким образом, представленными материалами дела подтверждено, что администрацией Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с подведомственной территорией, несмотря на выданное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, до настоящего времени не исполняются обязанности, отнесенные законодательством к числу вопросов местного значения муниципального округа, что является нарушением вышеприведенных норм федерального законодательства. Данное бездействие создает угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.

Административным ответчиком на стадии судебного разбирательства указанные обстоятельства не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что возникновение пожаров может повлечь уничтожение имущества граждан и организаций, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение мер первичной пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов – <адрес> по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения: организовать работы по производству расчета расстояния между гидрантами, учитывающей суммарный расход воды устанавливаемого типа гидрантов; организовать работы по разработке исполнительной документации на установку и системы защиты объектов.

А также требования о возложение обязать на администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным источникам водоисточникам, расположенным в <адрес>, <адрес>, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения административным ответчиком следует определить в течение шести месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к исполнению предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить исполнение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов – <адрес> по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения:

- организовать работы по производству расчета расстояния между гидрантами, учитывающей суммарный расход воды устанавливаемого типа гидрантов;

- организовать работы по разработке исполнительной документации на установку и системы защиты объектов.

Обязать администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным источникам водоисточникам, расположенным в <адрес> <адрес>.

Разъяснить администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2023 года

Судья О.А. Паршина