К делу №а-3222/2022

УИД23RS0№-88

ЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «23» декабря 2022 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, выразившееся в полученном от административного ответчика уведомлении«о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» №52 от 22.11.2022 года.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что он является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под объектами недвижимости приобретенными в собственность, площадью 774 кв. м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: РФ, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.04.2021 года, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. 22 ноября 2022 года, он обратился в администрацию Крымского городского поселения с письменным уведомлением (заявлением) о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства. Однако, ему было письменно отказано (уведомление о несоответствии № 52 от 22.11.2022 года за подписью замглавы Крымского городского поселения ФИО3). Отказ мотивирован тем, что в направленном им уведомлении о планируемом строительстве, были указаны размеры отступа от границы земельного участка по <адрес> (красной линии) - 3 метра, что нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района. Кроме того, земельный участок и домовладение по <адрес>, № в городе Крымске, находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года, а мероприятия по инженерной защите территории города Крымска не завершены. Административный истец считает, что данным отказом нарушены права собственника земельного участка по следующим причинам:

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городскою поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района № 149 от 29.04.2021 года, земельный участок по адресу: <адрес>, №, находится в территориальной зоне Ж-1А/1 — зона застройки индивидуальными жилыми домами, рекомендуемая для размещения среднеэтажной жилой застройки, с одним из основных видов разрешенного использования участков — для индивидуального жилищного строительства. Планируемое им строительство полностью соответствует назначению участка, его виду разрешенного использования, правилам землепользования и застройки. Согласно представленного проекта двухэтажного жилого дома с гаражом планируемая площадь застройки – 179, 4 кв.м., общая площадь дома (по внутреннему периметру наружных стен) - 166 кв.м., жилая площадь – 56,6 кв.м., количество надземных этажей -2.

В соответствии с заключением №1487 от 08.11.2022 года, согласованным врио командира в/ч 75386 подполковником ФИО2, строительство жилого дома по адресу: <адрес>, - согласовано, заявленные координаты планируемого объекта строительства находятся вне полос воздушных подходов аэродрома Крымск, планируемая высотность строительства не противоречит действующему законодательству.

Ничьи права планируемым строительством не нарушаются. Административный истец полагает, что доводы административного ответчика являются несостоятельными, так как перечень оснований к выдаче отказа на строительство, согласно Градостроительного кодекса РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправлении не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Считает, что данным отказом нарушены права собственника земельного участка.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитальною строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ №360 от 18.04.2014г., границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Администрацией Крымского городского поселения мне не было предоставлено таких сведений. То есть Администрацией Крымского городского поселения нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка, как участника гражданских правоотношений. Кроме того, Администрации не известно, когда будут проведены и окончены работы, но берегоукреплению, хотя с момента наводнения прошло уже 10 лет. В указанном Уведомлении Администрации не указано конкретно, в чем же заключается несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства.

В силу ч.4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. В данном случае, зона подтопления определена постановлением Администрации МО Крымский район от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения», то есть неправомочным органом. Таким образом, включение принадлежащего мне, земельного участка администрацией в зону подтопления, являлось незаконным. Согласно пункту 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Согласно ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

То есть, исходя из буквального толкования ч.2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в ней не содержится безусловный запрет на строительство объектов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 4 указанной статьи возлагается на как на органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, так и на юридические и физические лица - правообладателей земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита. Строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления. В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, административный истец вправе использовать земельный участок в соответствии с его назначением и целевым использованием. В рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В полученном административным истцом «уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» №52 от 22.11.2022 года было указано, что им планируется строительство жилого дома на расстоянии 3-х метров от красной линии, что не соответствует действительности, т.к. он планирует строить дом на расстоянии 5 метров от красной линии. Скорее всего имеет место либо описка, либо допущенная ошибка со стороны работников административного ответчика.

Из-за незаконного отказа администрации Крымского городского поселения он не сможет воспользоваться правом на улучшения жилищных условий моей семьи и строительства жилого дома. С учетом того, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство магазина не имеется, для восстановления нарушенного права на получение разрешения на строительство требуется не только отмена незаконного решения компетентного органа, но и обязании ответчика к его выдаче. На основании изложенного административный истец просит суд признать отказ Администрации Крымского городского поселения, выраженный в «уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» № от 22.11.2022 года незаконным; обязать Администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №,категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под объектами недвижимости приобретенными в собственность, площадью 774 кв. м., находящемся по адресу: РФ, <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О времени, дате и месте рассмотрения дела был своевременно надлежащим образом уведомлен, представил в суд письменное ходатайство, в котором просил суд рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие, на заявленных административных исковых требованиях настаивал. Суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствии административного истца ФИО1.

Представитель ответчика администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО4 в судебном заседании представила письменные возражения, согласно которым требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объёме, ссылаясь на решение Крымского районного суда от 01.12.2014 года по делу 2-3537/2014 года о запрете администрации выдавать разрешения на строительство и реконструкцию в зоне затопления (подтопления).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено, что административный истец является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под объектами недвижимости приобретенными в собственность, площадью 774 кв. м., с кадастровым номером № находящегося по адресу: РФ, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.04.2021 года, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

22 ноября 2022 года он обратилась в администрацию Крымского городского поселения с письменным уведомлением (заявлением) о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, с указанием сведений об объекте капитального строительства – индивидуального жилого дома.

Администрацией Крымского городского поселения Крымского района 22.11.2022 года было принято уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №.

В частности, административный ответчик уведомил ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по <адрес> № в городе Крымске, так как земельный участок находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года, а также о недопустимости осуществления строительства индивидуального жилого дома за пределами допустимых параметров разрешенного строительства без предварительно проведенных по данному вопросу публичных слушаний.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 6 статьи 51.1ГрК РФ в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городскою поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района № 149 от 29.04.2021 года, земельный участок по адресу: <адрес>, №, находится в территориальной зоне Ж-1А/1 — зона застройки индивидуальными жилыми домами, рекомендуемая для размещения среднеэтажной жилой застройки, с одним из основных видов разрешенного использования участков — для индивидуального жилищного строительства. Планируемое мной строительство полностью соответствует назначению участка, его виду разрешенного использования, правилам землепользования и застройки. Согласно имеющегося в материалах дела проекта двухэтажного жилого дома с гаражом планируемая площадь застройки – 179, 4 кв.м., общая площадь дома (по внутреннему периметру наружных стен) - 166кв.м., жилая площадь – 56,6 кв.м., количество надземных этажей -2.

В материалах дела также имеется заключение №1487 от 08.11.2022 года, о том, что строительство жилого дома по адресу: <адрес>, согласовано врио командира в/ч № подполковником ФИО2, заявленные координаты планируемого объекта строительства находятся вне полос воздушных подходов аэродрома Крымск, планируемая высотность строительства не противоречит действующему законодательству.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитальною строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ №360 от 18.04.2014г., границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. В силу ч.4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. В данном случае, зона подтопления определена постановлением Администрации МО Крымский район от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения», то есть неправомочным органом. Таким образом, включение принадлежащего административному истцу, земельного участка администрацией в зону затопления, являлось незаконным. Согласно пункту 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Согласно ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Исходя из буквального толкования ч.2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в ней не содержится безусловный запрет на строительство объектов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 4 указанной статьи возлагается как на органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, так и на юридические и физические лица - правообладателей земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

То есть строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления. В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, административный истец вправе использовать земельный участок в соответствии с его назначением и целевым использованием.В рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным решения администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившееся в полученном ФИО1 от административного ответчика уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 22.11.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.176 -181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным решения администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившееся в полученном ФИО1 от административного ответчика уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 22.11.2022 года– удовлетворить в полном объёме.

Признать отказ Администрации Крымского городского поселенияКрымского района, выраженный в «уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» № от 22.11.2022 года незаконным.

Обязать Администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под объектами недвижимости приобретенными в собственность, площадью 774 кв. м., находящемся по адресу: РФ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: Корныльев В.В.