Дело №2а-189/2023
УИД 33RS0020-01-2023-000220-91
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 августа 2023 года г.Юрьев-Польский
Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,
при секретаре Добродеевой С.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрьев-Польский административное дело по административному исковому заявлению представителя истца ФИО3 - ФИО1 к Управлению МВД России по Владимирской области, ОМВД России по Юрьев-Польскому району о признании бездействия, возложении обязанности совершать действия,
установил:
представитель ФИО3 - ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом его уточнений, к ОМВД России по Юрьев-Польскому району, УМВД России по Владимирской области о признании незаконным бездействия в осуществлении проверки сведений о принадлежности ФИО3 к гражданству <данные изъяты>, возложении обязанности в проведении проверки по принадлежности ФИО3 к гражданству <данные изъяты>.
В обосновании иска указано, что истец родился в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Был зарегистрирован по адресу: <адрес>. По 1994 год ФИО3 со своим отцом один раз в год по свидетельству о рождении выезжал в Молдавскую ССР на отдых по месту жительства его матери. С 1994 года по 2001 год ФИО3 находился на отдыхе в Молдавии, где обучался школе, испытывая сложности ввиду разницы менталитета, языкового барьера. В 2001 году он вместе с матерью вернулся в г.Юрьев-Польский по свидетельству о рождении, проживал до конца 2001 года в с.Березники Юрьев-Польского района, обучался в муниципальном образовательном учреждении «Горкинская основная общеобразовательная школа». Затем переехал в г.Юрьев-Польский и стал проживать по адресу постоянной регистрации с момента рождения в квартире отца по адресу: <адрес>, и учился в МОУ «Вечерняя (сменной) общеобразовательная школа г.Юрьев-Польский Владимирской области».
В марте 2002 года ФИО3 исполнилось 14 лет и в силу закона он должен был получить паспорт гражданина <данные изъяты>. Однако ввиду того, что его родители злоупотребляли спиртными напитками, указанным вопросом не озаботились.
7 апреля 2002 года ФИО4 был принят на полное государственное обеспечение в ГКУ ВО Юрьев-Польский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. Сотрудники данного учреждения также не оказали содействие истцу в получении паспорта гражданина <данные изъяты>.
11 июня 2004 года ФИО3 закончил обучение в вечерней (сменной) общеобразовательной школе г.Юрьев-Польский и получил аттестат об основном общем образовании.
1 сентября 2004 года ФИО3 был зачислен на первый курс очной формы обучения ГОУ НПО «ПУ-38» г.Юрьев-Польский.
После сдачи летней сессии 2005 году ФИО3 отправился на каникулы к матери в Республику Молдова, по свидетельству о рождении гражданина <данные изъяты>. Однако вернуться в Россию не смог, поскольку для покупки билета был необходим иностранный паспорт гражданина <данные изъяты>, которым он не был документирован.
В ноябре 2006 года ФИО3 с целью вернуться на родину был вынужден получить паспорт гражданина <данные изъяты>. В том же году вернулся в Россию.
В 2008 году истец был осужден и ему было назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 лет. Находясь в местах лишения свободы в ИК-4 Ленинградской области трудился, получил СНИЛС и ИНН.
После условно-досрочного освобождения вернулся в г.Санкт-Петербург. Ввиду того, что действие паспорта гражданина <данные изъяты> заканчивалось в 2016 году, истец получил новый паспорт гражданина <данные изъяты> и вернулся в Россию.
В 2018 году ФИО3, находясь в Республике Крым заключил брак с гражданкой <данные изъяты>, в браке ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь С.А.В.
7 февраля 2022 года ФИО3 обратился в ОВМ ОМВД России по Юрьев-Польскому району с заявлением на предмет выдачи миграционной карты, в порядке исключения из-за сложившихся обстоятельств и разъяснения по вопросу проверки этих обстоятельств, свидетельствующих о праве на получение документов.
На его заявление ОМВД России по Юрьев-Польскому району, по мнению административного истца, был дан формальный ответ, символизирующий самоустранение служащих ОВМ ОМВД от выполнения прямых обязанностей в сфере миграционного контроля, что является, по мнению истца, очевидным и вопиющим нарушением.
Затем ФИО3 обратился в УМВД России по Владимирской области в лице его служащих по вопросу проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) гражданства <данные изъяты>.
Однако в проведении проверки ФИО3 было отказано, в связи с тем, что истец документирован национальным заграничным паспортом гражданина Республики Молдова, рекомендовано обратиться в подразделение по вопросам миграции по месту фактического нахождения.
Просит суд признать бездействие ответчиков в осуществлении проверки сведений о принадлежности ФИО3 к гражданству <данные изъяты>, возложении обязанности на ОМВД России по Юрьев-Польскому району в проведении проверки по принадлежности ФИО3 к гражданству <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования, с учетом их уточнений, поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что административный истец в подразделение по вопросам миграции по месту фактического нахождения ФИО3 с целью урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации не обращался. Административный истец документирован паспортом гражданина <данные изъяты>.
Представитель административных ответчиков ОМВД России по Юрьев-Польскому району, УМВД России по Владимирской области ФИО2 с требованиями административного истца не согласился, просил в их удовлетворении отказать, поскольку ФИО3 на территории Российской Федерации не зарегистрирован, документирован паспортом другого государства, на обращения ФИО3 даны мотивированные ответы с соответствующими разъяснениями, в связи с чем права ФИО3 не нарушены.
Административный истец ФИО3, представители заинтересованных лиц представительства Правительства Владимирской области, ГБУ СО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Юрьев-Польского района» в суд не прибыли, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив заявленные административные исковые требования, материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп.1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп.3 и 4 ч.9 названной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).
Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
В соответствии со ст.10 вышеуказанного Закона документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Согласно п.1 ст.41.4Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее именуется - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации; лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
Приказом МВД России от 16 сентября 2019 года N 623 утверждена Инструкция об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений (далее - Инструкция).
Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, в соответствии с которым заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя.
В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 утверждена и введена в действие Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ.
Пунктом 9.3 Инструкции предусмотрено, что гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе (далее - письменное обращение) в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации (пункт 91 Инструкции).
Согласно п. 105 Инструкции для обобщения результатов проверки по жалобе составляется мотивированное заключение.
В соответствии с п. 109, 110 Инструкции в резолютивной части заключения указываются: выводы о наличии (отсутствии) нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации в действиях сотрудников; предполагаемое для принятия решение по обращению. Заключение подписывается сотрудником, проводившим проверку, и утверждается должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, не ниже начальника отдела.
Согласно п. 112 Инструкции по итогам рассмотрения обращения, в том числе полученного в ходе приема граждан, должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, оно должно быть определено как: «поддержанное» - предложение признано целесообразным, заявление или жалоба - обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поддержанными считаются также отдельные обращения, поступившие в подразделение делопроизводства, которые не подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом; «неподержанное» - требования гражданина, изложенные в обращении, признаны необоснованными или незаконными. Неподдержанными считаются анонимные обращения, списанные в дело без проведения проверки и ответа гражданину в соответствии с Инструкцией, а также обращения, переписка по которым прекращена; «разъясненное» - обращение, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового или иного характера, а также порядок обжалования судебных решений. К данной группе относятся также обращения, некорректные по содержанию (обращения, в которых содержатся нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, членов его семьи, а также третьих лиц), изложению или форме.
В соответствии с п. 113 Инструкции результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, в том числе, является письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.
Из материалов дела следует, что 07.02.2022 года в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Юрьев-Польскому району поступило обращение ФИО3, в котором он просил дать разъяснения по следующим вопросам: 1. «Ввиду утраты миграционной карты, а также то, что он является гражданином Российской Федерации по рождению и своевременно должен был быть документирован в период с 19.03.2002 года по 19.03.2005 года паспортом гражданина <данные изъяты>, просил рассмотреть возможность в порядке исключения выдачи ему миграционной карты. 2. Какая программа получения правоустанавливающих документов Российской Федерации, учитывая, что с 2006 года он является фактически обладателем двойного гражданства, поскольку фактически на 1 июня 2002 года имел гражданство РФ, для него приемлема».
5 марта 2022 года ОМВД России по Юрьев-Польскому району в соответствии с п.73 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 года №707, рассмотрено вышеуказанное обращение ФИО3, которому уполномоченным должностным лицом в установленном законом срок дан мотивированный ответ по поставленным в обращении вопросам, содержащий разъяснения по вопросу организации проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства <данные изъяты>, по вопросу получения дубликата миграционной карты разъяснено право обращения в подразделение по вопросам миграции по месту его пребывания.
С заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства <данные изъяты> в ОМВД России по Юрьев-Польскому району ФИО3 не обращался.
25.04.2022 года ФИО3 обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства <данные изъяты>.
По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения инспектором по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Владимирской области С.Е.С. проведена проверка, 12.05.2022 года составлено заключение, подписано ей, а также начальником отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Владимирской области Д.Д.А., которое утверждено заместителем начальника УВМ УМВД России по Владимирской области П.Э.З., согласно которому обращение ФИО3 признано «разъясненным».
16.05.2022 года в соответствии с Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 12.09.2013 №70716, ФИО3 на его вышеуказанное обращение дан письменный ответ, в котором содержатся разъяснения требований действующего законодательства в части, касающейся условий и порядка признания гражданами Российской Федерации, а также определения наличия либо отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, определенного главой VI Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Указано, что Управление по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области сведениями о регистрации заявителя на момент вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» не располагает. Указано, что ФИО3 документирован национальным заграничным паспортом гражданина <данные изъяты>, в связи с этим отсутствуют основания для проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства <данные изъяты>. С целью урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации ФИО3 рекомендовано обратиться в подразделение по вопросам миграции по месту фактического нахождения.
Затем представителем ФИО3 - ФИО1 во Фрунзенский районный суд г.Владимира подано исковое заявление к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области, УМВД России по Владимирской области о признании факта принадлежности к гражданству <данные изъяты> и возложении обязанности провести проверку указанных обстоятельств, выдать соответствующие документы.
24.06.2022 года определением Фрунзенского районного суда г.Владимира данное исковое заявление принято к производству, которое в последующем определением от 26.07.2022 года оставлено без рассмотрения.
Как следует из пояснений представителя административного истца ФИО1 в подразделение по вопросам миграции по месту фактического нахождения административного истца, ФИО3 с целью урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации, не обращался.
Из сведений, предоставленных ОМВД России по Юрьев-Польскому району следует, что по информационно-справочным учетам МВД России гражданин <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 01.07.2022 по 25.08.2022 года. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в регистрации по месту жительства/пребывания не значится, в том числе на 06.02.1992 года (л.д.184, 221, 222).
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован паспортом гражданина <данные изъяты> с 09.11.2006 года.
Паспортом гражданина <данные изъяты> на территории Российской Федерации он не документировался.
Проверка фактов принадлежности к гражданству Российской Федерации осуществляется в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года №1325, согласно п.51 которому при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
В силу п.52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.
В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года №1984-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влечет признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, является наличие гражданства другого государства.
На основании ст.30 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к исключительным полномочиям федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов.
Должностные лица Министерства внутренних дел Российской Федерации, наделенные полномочиями по разрешению вопросов, относящихся к их компетенции, самостоятельно определяют порядок разрешения обращений граждан, суд не вправе обязать их принять решение, которое, по мнению административного истца представляется правильным.
Таким образом, обращения ФИО3 рассмотрены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке и сроки, ответы на обращения мотивированы и обоснованы, даны по существу поставленных в обращениях вопросов, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.
Несогласие ФИО3 с содержанием ответов не свидетельствует об отказе в проведении проверки, их бездействии, нарушении административными ответчиками его прав и законных интересов.
Указание административного истца на бездействие и самоустранение ответчиков от исполнения обязанностей связанных с недокументированием ФИО3 паспортом гражданина <данные изъяты> с момента достижения им четырнадцатилетнего возраста не может быть признано таковым, поскольку выдача паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, который носит заявительный характер, требует подачи соответствующего заявления по определенной форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации (п.10,11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации), что не было сделано ФИО3
При указанных выше обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным бездействия сотрудников ОМВД России по Юрьев-Польскому району, УМВД России по Владимирской области, возложении на них обязанности провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства <данные изъяты>.
На основании изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска представителя истца ФИО3 - ФИО1 к Управлению МВД России по Владимирской области, ОМВД России по Юрьев-Польскому району о признании бездействия в осуществлении проверки сведений о принадлежности ФИО3 к гражданству <данные изъяты>, возложении обязанности в проведении проверки по принадлежности ФИО3 к гражданству <данные изъяты> - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2023 года.
Судья Т.В.Прохорова