34RS0001-01-2023-000363-62 Административное дело № 2а-883/2023

Судья Алексеева И.В. № 33а-8005/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 26 июля 2023г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Тертышной В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гончаренко Е.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1,

на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 13 апреля 2023г.,

которым постановлено: административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в необеспечении подготовки материалов и внесения Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории – природного парка регионального значения «Эльтонский».

Обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить материалы и внести Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории – природного парка регионального значения «Эльтонский», расположенного в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области, с описанием границ охранных зон, в том числе с указанием размеров охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в необеспечении подготовки материалов и внесения Губернатору Волгоградской области предложений по вопросам установления охранных зон – природного парка регионального значения «Эльтонский»;

обязать комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить материалы и внести Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории – природного парка регионального значения «Эльтонский», расположенного в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области, с описанием границ охранных зон, в том числе с указанием размеров охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

Заявленные требования мотивированы тем, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет) не реализуются полномочия по подготовке материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения в отношении памятника природы регионального значения «Эльтонский», расположенного в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области.

В нарушение требований законодательства охранные зоны природного парка «Эльтонский» не установлены, сведения о границах охранной зоны в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

Отсутствие обозначенных границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой их неправомерное занятие и использование, и как следствие, нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1, выражает несогласие с постановленным решением суда, просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.

На апелляционную жалобу прокурором поданы возражения.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, об обстоятельствах, препятствующих явке в суд, судебную коллегию не уведомили.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав представителя административного ответчика ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Панасова Н.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2,4 статьи 310 КАС РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Такого рода нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущены.

Из материалов дела следует, что на территории Палласовского района Волгоградской области расположена особо охраняемая природная территория – природный парк «Эльтонский», который создан постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 25 сентября 2001г. №821 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Эльтонский» и постановлением Администрации Волгоградской области от 23 октября 2015г. № 631-п «Об утверждении Положения о природном парке «Эльтонский».

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в отношении особо охраняемой природной территории – природный парк «Эльтонский» охранные зоны и границы не установлены, соответствующие предложения по их разработке Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не готовились и Губернатору Волгоградской области не направлялись. Сведения о границах охранной зоны природного парка «Эльтонский» в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

В соответствии с частью 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – Закон № 33-ФЗ) законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26 Закона № 33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона № 33-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Пунктом 1 статьи 27 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу пункта 10 статьи 2 Закона № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту "б" пункта 11 статьи 2 Закона № 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № 138 (далее - Правила).

Согласно пункту 19 Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пунктов 21, 22 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015г.№138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

В силу статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г.№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Закона № 218-ФЗ. К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 вышеуказанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с Положением о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016г. № 693-п, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Комитет в соответствии с разделом 2.1.9 указанного Положения: осуществляет подготовку материалов и обоснований предложений о создании, изменении категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» уполномоченный орган подготавливает материалы и вносит Губернатору Волгоградской области предложения по вопросам установления, изменения, прекращения существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Комитета, подготовка материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения относится к полномочиям Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Меры по подготовке такого предложения в отношении названного памятника природы регионального значения административным ответчиком не приняты.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении подготовки материалов и внесения Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории – природного парка регионального значения «Эльтонский».

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении судом норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что работа по установлению охранной зоны природного парка «Эльтонский» начата Комитетом до подачи прокурором настоящего иска в суд, в связи с чем, по мнению апеллянта, незаконного бездействия Комитетом не допущено, судебная коллегия не принимает, так как названные обстоятельства, на которые ссылается автор апелляционной жалобы, материалами дела не подтверждены.

Из представленной в материалы дела копии государственного контракта № 81799/23 на выполнение работ по оформлению графических описаний местоположения границ и планов границ зон с особыми условиями использования территории – охранной зоны природного парка «Эльтонский», следует, что данный контракт заключен Комитетом с ООО «Волгоградземпроект» 8 февраля 2023г., то есть после обращения прокурора с настоящим административным иском в суд.

При этом, следует отметить, что иных доказательств в подтверждение проведения Комитетом подготовки материалов и внесения Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории – природного парка «Эльтонский», административным ответчиком ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Ссылка автора апелляционной жалобы на то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела судом в адрес Комитета поступили документы в виде графического описания местоположения и планов границ зон с особыми условиями использования территории - охранных зон природного парка «Эльтонский», выводов суда по существу заявленных административным истцом требований не опровергают.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что срок на обращение с настоящим административным иском прокурором не пропущен, так как согласно части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

На момент обращения прокурора с настоящим административным иском в суд обязанность Комитета по подготовке материалов и внесения Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории – природного парка «Эльтонский» сохранялась, поэтому прокурор обратился в суд с настоящим административным иском без нарушения установленного статьей 219 КАС РФ срока.

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену обжалуемого решения суда, по настоящему административному делу не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 13 апреля 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи