Решение по делу № 2-1310/2021 от 06.12.2023

Дело №2-1310/2021

УИД 65RS0005-02-2023-001227-22

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2023 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Королёвой О.И.,

при секретаре судебного заседания - Туляковой П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Корсаковского городского суда гражданское дело по иску администрации Корсаковского городского округа к ФИО1 о возложении обязанности по ограничению доступа в заброшенное здание,

установил:

Администрация Корсаковского городского округа обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязанности совершить действия по ограничению доступа в заброшенное здание.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 9 февраля 2023 года № является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – под объектом незавершённого строительства. В соответствии со сведениями ЕГРН от 4 сентября 2023 года № № на указанном земельном участке находится объект незавершённого строительства с кадастровым номером №, площадью <...> кв. м., проектируемое назначение – жилое, степень готовности – данные отсутствуют, виды разрешённого использования – данные отсутствуют, собственником которого является ответчик. Согласно акту осмотра земельного участка административной комиссией Корсаковского городского округа от 16 октября 2018 года по адресу: <адрес> установлено, что территория сильно загрязнена мусором, в радиусе около 5 метров от объекта разбросаны в большом количестве бутылки, банки, пакеты, стекло, грязь, вещи, доски, поломанная мебель, отходы потребления, тара, не проведены работы по скашиванию травы, имеется свободный доступ к техническим помещениям объекта, в том числе подвал, а именно: помещения не закрыты, отсутствуют решётки или иные ограничивающие приспособления на проёмах, ведущих в подвал и иные помещения, в технические помещения предоставлен доступ неограниченному кругу лиц, на территории объекта отсутствует ограждение, нет охраны, объект не закрыт тентом или иным материалом. На письмо административной комиссии от 23 октября 2018 года о необходимости принятия мер по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц в технические помещения объекта, а также установления ограждения, препятствующего несанкционированному проникновению посторонних лиц на территорию объекта, ответчик в своём письме от 2 ноября 2018 года уведомила административную комиссию о принятии ею вышеуказанных мер в течение 3-х месяцев. 4 декабря 2018 года протоколами №№ 250, 251 ответчик привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», ей назначено административное наказание в виде предупреждения. Однако до настоящего времени ответчиком указанные требования не исполнены, объект находится без присмотра, не законсервирован, не закрыт тентом или иным соответствующим материалом для создания эстетического вида в городе, наблюдается частичное разрушение плит, работы по строительству длительное время (более 8 лет) не ведутся, стены ничем не обшиты, на недостроенном втором этаже наблюдаются выпирающие из здания конструкции (арматура), все проёмы (оконные и дверные), включая подвальные помещения открыты, местами наблюдаются оборванные баннеры, ограждение отсутствует, недостроенные помещения не изолированы, отсутствуют решётки или иные ограничивающие приспособления, что представляет свободный доступ неограниченному кругу лиц и сбору несовершеннолетних, создаёт опасность причинению вреда жизни и здоровью.

С учётом изложенного просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, провести за счёт собственных средств работы:

- по ограждению территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью - <...> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>,

- по ограничению свободного доступа неопределённому кругу лиц через дверные и оконные проёмы в объект незавершённого строительства с кадастровым номером №, площадью - <...> кв. м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью - <...> кв. м. по адресу: <адрес>.

Представитель истца Д., действующая на основании доверенности от 12 сентября 2023 года, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1, в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом по адресу регистрации: <адрес>, судебное извещение получено Б. по доверенности.

С учетом положений статей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что в соответствии со сведениями ЕГРН по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> кв. м., относящийся к категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - под объектом незавершённого строительства, арендатором которого на основании договора аренды земельного участка от 9 февраля 2023 года № является ФИО1 В этом же месте расположен объект незавершённого строительства с кадастровым номером №, площадью <...> кв. м., проектируемое назначение – жилое, данные о степени готовности и виде разрешённого использования отсутствуют, принадлежащий на праве собственности ответчику.

Из акта осмотра земельного участка и объекта незавершённого строительства по адресу: <адрес>, проведённого 16 октября 2018 года следует, что территория сильно загрязнена мусором, в радиусе около 5 метром от объекта незавершённого строительства разбросаны в большом количестве бутылки, банки, пакеты, стекло, грязь, вещи, доски, поломанная мебель, отходы потребления, тара и прочее, не проведены работы по скашиванию травы, имеется свободный доступ к техническим помещениям здания, в том числе подвалам, а именно: помещения не закрыты на замок, отсутствуют решётки или иные ограничивающие приспособления на проёмах, ведущих в подвал и иные помещения, в технические помещения предоставлен доступ неограниченному кругу лиц, на территории объекта отсутствует ограждение, нет охраны, объект не закрыт тентом или иным материалом.

В подтверждение обстоятельств, изложенных в Акте, к нему приложены соответствующие фотографии.

Согласно ответу ФИО1 от 2 ноября 2018 года на письмо администрации Корсаковского городского округа от 23 октября 2018 года № 5.02-10754/18, составленного по результатам вышеуказанного осмотра земельного участка, ФИО1 обязывалась устранить выявленные нарушения в течение 3-х месяцев.

Постановлениями по делу об административном правонарушении от 4 декабря 2018 года №, №, административной комиссией Корсаковского городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и назначено административное наказание в виде предупреждения.

По данным акта от 16 августа 2023 года, составленного отделом по работе с административными правонарушениями департамента по управлению делами администрации Корсаковского городского округа по состоянию на дату осмотра 16 августа 2023 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится незавершённое строительством двухэтажное здание. Указанный объект стоит без присмотра, не законсервирован, наблюдается частичное разрушение плит. Работы по строительству длительное время (более 8 лет) не ведутся. Стены ничем не обшиты, на недостроенном втором этаже наблюдаются выпирающие из здания конструкции (арматура). Все проёмы (оконные и дверные), в том числе подвальные помещения открыты. Местами наблюдаются оборванные баннеры. Ограждение отсутствует. Недостроенные помещения здания не изолированы, отсутствуют решётки или иные ограничивающие приспособления, в связи с чем к объекту предоставлен свободный доступ неограниченному кругу лиц, в том числе и сбору групп несовершеннолетних. Указанные обстоятельства признаны недопустимыми, поскольку создают опасность причинения вреда жизни и здоровью человека. Кроме того, отсутствует объект не закрыт тентом или иным соответствующим материалом для создания эстетического вида в городе.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с пунктом 25 статьи 8 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ», принятого решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 29 января 2009 года № 110, к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об установлении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьями 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо..

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность, связанная с эксплуатацией зданий и сооружений, является градостроительной деятельностью и, соответственно, регулируется градостроительным законодательством.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

Из взаимосвязанных положений пунктов 6 и 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений, проводимые в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежность зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года №802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства», пункта 8.6.1 СНиП 12-01-2004 (СП 48.13330.2019) «Свод правил. Организация строительства» при прекращении эксплуатации или строительства (реконструкции) здания или сооружения на срок более 6 месяцев его собственник (или иной законный правообладатель) обязан принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, сооружение и на прилегающую территорию, а также на приведение объекта и территории в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.2.2. Постановления Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 года № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Требования к ограждающим конструкциям вокруг строительной площадки установлены специальными нормативными правовыми актами, в частности: ГОСТ Р 58967-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 58967-2020 ограждения по своему функциональному назначению подразделяются, в том числе на защитные, которые предназначены для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.1.2.2. ГОСТ Р 58967-2020 высота защитных панелей без козырька должна быть не менее 1,6 м.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является принцип ответственности, в том числе органов местного самоуправления, за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых, в том числе органами местного самоуправления, в целях, в том числе сохранения и укрепления физического здоровья каждого человека.

Таким образом, во исполнение конституционного принципа охраны, в том числе физического здоровья граждан (населения города Корсакова) администрация Корсаковского городского округа имеет право обратиться с исковым заявлением в суд о возложении обязанности на правообладателей объектов капитального строительства устранить нарушения, допущенные при их эксплуатации, которые могут привести к причинению вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц (населения города Корсакова), поскольку эксплуатация объектов капитального строительства в соответствии с требованиями действующего законодательства является обязанностью их правообладателей (собственников и иных лиц владеющих объектами капитального строительства на законных основаниях).

Кроме того, положениями статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав (пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

При этом из положений статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для запрещения деятельности, создающей угрозу причинения вреда в будущем, необходимо доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Из положений статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации также следует, что бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимость запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на лице, обратившемся в суд с заявлением о запрете осуществлять такую деятельность.

Таким образом, противоправность действий причинителя вреда может быть выражена в бездействии собственника или иного законного владельца объекта недвижимости по невыполнению предусмотренной федеральным законодательством обязанности в случае прекращения строительства или реконструкции объекта капитального строительства принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, сооружение и на прилегающую территорию, а также на приведение объекта и территории в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В то же время, непринятие законным владельцем объекта недвижимости вышеуказанных мер, которое повлекло возможность обрушения объекта недвижимости полностью либо частично, образует причинно-следственную связь между противоправным поведением ответчика и возможностью наступления вреда в будущем.

Следовательно, неисполнение или ненадлежащее исполнение собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества вышеуказанной обязанности влечет необходимость принятия указанным лицом мер, направленных на устранение возможности причинения вреда населению и окружающей среде.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Иными словами, указанная правовая норма закрепляет, что собственник не вправе совершать в отношении своего имущества действия (допускать бездействие), противоречащие (противоречащее) закону и нарушающее права и законные интересы других лиц.

Как следует из представленных истцом доказательств, требования федерального законодательства и принятии мер, направленных на установление ограждений ответчиком не исполнены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком при реализации своих правомочий собственника в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью <...> кв. м, допускается противоречащее закону бездействие, которое проявляется в неосуществлении в отношении указанного объекта эксплуатационного контроля, капитального и текущего ремонта, ненадлежащем исполнении обязанности законсервировать длительно неиспользуемый объект капитального строительства и принять меры, направленные на приведение объекта и территории в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, чем допускается нарушение права неопределенного круга лиц на охрану физического здоровья, выраженного в виде отсутствия травм, которые могут быть причинены в результате обрушения жилого дома.

Учитывая длительное непринятие ответчиком мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих доступу людей в здание, суд находит, что способ защиты, избранный истцом, соразмерен степени угрозы нарушения права граждан на жизнь и здоровье.

По правилам статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны обязаны представлять доказательства в обоснование исковых требований и возражений по иску. Несмотря на то, что бремя доказывания в данном случае лежит на истце, ответчик в случае несогласия с представленными истцом доказательствами обязан был их опровергнуть путем представления своих доказательств по юридически значимым вопросам.

Доводы истца ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное здание создает угрозу жизни и здоровью граждан, и ответчиком не представлены доказательства содержания имущества в надлежащем состоянии, проведении работ по его восстановлению, то в силу приведенных правовых норм заявленные требования о возложении на ответчика обязанности о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних на территорию земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем установления по периметру земельного участка ограждения, и обеспечивающего невозможность несанкционированного проникновения неопределенного круга лиц на территорию земельного участка, а также принятие мер по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц через дверные и оконные проемы в объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд также полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения обязанности по установке по периметру защитного ограждения в течение месяца со дня вступления в законную силу данного судебного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты судебных расходов, государственная пошлина в соответствии со статьями 333.19, 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 300 рублей подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Корсаковского городского округа, удовлетворить.

Возложить обязанность на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> (№) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, провести за счёт собственных средств работы:

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (СНИЛС №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья - О.И. Королёва

Мотивированное решение составлено 6 декабря 2023 года

Председательствующий судья - О.И. Королёва