Дело № 2а-3414/2022
УИД 35RS0010-01-2022-004011-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 23 сентября 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Юкиной Т.Л., при секретаре Емельянове В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний» о взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее УФСИН России по Вологодской области), Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области), мотивируя требования тем, что находясь в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в период с февраля по декабрь 2021 года он, будучи инвалидом первой группы по заболеванию глаз, содержался в ненадлежащих условиях, что выражалось в несоответствии площадей помещений камер, в которых он находился, установленным санитарным нормам на человека. Камеры не оборудованы для содержания инвалидов с ограниченными возможностями передвижения, требовали проведения ремонта, в них была неисправная сантехника, санузлы не имели приватности, была повышенная влажность. Неоднократно переводился из камеры в камеру без достаточных оснований. В новом помещении в силу заболевания ФИО2 было трудно адаптироваться к изменившейся обстановке. Стол для приема пищи не рассчитан на одновременное пребывание за ним всех находящихся в камере, вследствие чего был вынужден принимать пищу по очереди холодной, либо на спальном месте. Постельные принадлежности были непригодными (рваные, грязные, не прошедшие дезинфекцию). Прогулочные дворы второго корпуса имели сквозные трещины в кладке, решетки над головами опасно прогнуты внутрь дворов, имели скопления грязи, которая сыпалась на голову. Опасаясь за жизнь и здоровье, ФИО2 не выходил в прогулочные дворы. В местах общего пользования не установлены надлежащие пандусы, поручни для слепых и указатели на азбуке Браеля. Конвоирование в момент пересадки из специального автомобиля в специальный вагон поезда осуществлялось пристегнутым наручниками к поводкам по 10 человек, вели по перрону на глазах других людей как животных. Истец испытывал чувства несправедливости, унижения, неполноценности, переживал за здоровье и жизнь. Просил взыскать в свою пользу с УФСИН России по Вологодской области компенсацию в размере 3 000 000 рублей.
В процессе подготовки к судебному разбирательству и рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России), Федеральное казенное учреждение «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области).
Административный истец в дополнение к ранее изложенным основаниям требований указал, что он должен был содержаться в специально оборудованной камере для инвалидов. Сотрудники ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области не оказывали ФИО2 помощь в передвижении по территории учреждения. Спальное место не входит в площадь камеры. ФИО2 назначался администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в качестве дежурного по камере, в обязанности которого входили уборка камеры, санузла, получение и сдача посуды во время приема пищи, поддержание чистоты в камере, исполнение которых в силу его заболевания физически невозможно. ФИО2 назначался дежурным чаще остальных, по несколько дней подряд. Посещение бани производилось один раз в неделю. В камерах второго режимного корпуса нарушены требования пожарной безопасности, поскольку отсутствуют датчики пожара, обратная связь с сотрудником, находящимся на этаже корпуса (постовым) и кнопка вызова сотрудника. Сантехническое оборудование, камеры, окна, вентиляция требовали ремонта.
Административный истец ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, административные исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области по доверенностям ФИО3, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области по доверенностям ФИО4, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России по доверенностям ФИО4 требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях, указывая, что нарушений в условиях содержания ФИО2 не имеется, доказательств ненадлежащего исполнения или неисполнения должностных обязанностей сотрудниками ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области не представлено, оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания не имеется.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.
Частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Согласно правовой позиции, изложенной пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, регулируются положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты в г. Женеве 30 августа 1955 года) (далее - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).
Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил).
Согласно статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В силу части 2 статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации осужденным является обвиняемый по уголовному делу, в отношении которого вынесен обвинительный приговор. Таким образом, правовой статус после вынесения приговора определяется как осужденный. В данном случае, согласно части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 01 февраля 2021 года арестован ОМВД России «Няндомский» Архангельской области. 14 апреля 2021 года осужден приговором Няндомского районного суда Архангельской области по пункту «а» части 3 статьи 158 УК РФ, который отменен апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Архангельского областного суда от 09 июня 2021 года 14 апреля 2021 года, дело направлено на новое судебное разбирательство. 06 сентября 2021 года ФИО2 осужден приговором Няндомского районного суда Архангельской области по пункту «а» части 3 статьи 158 УК РФ на срок 2 года 8 месяцев лишения свободы. Приговор вступил законную силу 28 октября 2021 года.
В период с 12 февраля 2021 года по 05 декабря 2021 года ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.
Как следует из обзорной справки по книгам количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от 07 апреля 2022 года, в камерах, в которых содержался ФИО2: в камере № площадью 13 кв.м в период с 12 февраля 2021 года по 21 февраля 2021 года содержалось 3 человека, средняя площадь на 1 человека 4,3 кв.м; в камере № площадью 13,6 кв.м в период с 21 февраля 2021 года по 02 марта 2021 года содержалось 3 человека, средняя площадь на 1 человека 4,5 кв.м; в камере № площадью 13,6 кв.м в период с 03 марта 2021 года по 10 марта 2021 года содержалось 2 человека, средняя площадь на 1 человека 6,8 кв.м; в камере № площадью 13,6 кв.м в период с 11 марта 2021 года по 29 марта 2021 года содержалось 3 человека, средняя площадь на 1 человека 4,5 кв.м; в камере № площадью 11,9 кв.м в период с 29 марта 2021 года по 07 апреля 2021 года содержалось 2 человека, средняя площадь на 1 человека 5,9 кв.м; в камере № площадью 12,3 кв.м в период с 16 апреля 2021 года по 17 апреля 2021 года содержалось 3 человека, средняя площадь на 1 человека 4,1 кв.м; в камере № площадью 12,2 кв.м в период с 17 апреля 2021 года по 18 апреля 2021 года содержалось 3 человека, средняя площадь на 1 человека 4 кв.м; в камере № площадью 11,9 кв.м в период с 19 апреля 2021 года по 09 мая 2021 года содержалось 2 человека, средняя площадь на 1 человека 5,9 кв.м; в камере № площадью 54,2 кв.м в период с 16 мая 2021 года по 17 мая 2021 года содержалось 13 человек, средняя площадь на 1 человека 4,1 кв.м; в камере № площадью 12 кв.м в период с 17 мая 2021 года по 15 июня 2021 года содержалось 3 человека, средняя площадь на 1 человека 4 кв.м; в камере № площадью 12,3 кв.м в период с 28 июня 2021 года по 01 июля 2021 года содержалось 3 человека, средняя площадь на 1 человека 4,1 кв.м; в камере № площадью 12,2 кв.м в период с 15 июля 2021 года по 05 августа 2021 года содержалось 3 человека, средняя площадь на 1 человека 4 кв.м; в камере № площадью 13,3 кв.м в период с 09 августа 2021 года по 19 августа 2021 года содержалось 3 человека, средняя площадь на 1 человека 4,4 кв.м; в камере № площадью 13,3 кв.м в период с 20 августа 2021 года по 21 августа 2021 года содержалось 2 человека, средняя площадь на 1 человека 6,6 кв.м; в камере № площадью 13,3 кв.м в период с 22 августа 2021 года по 26 августа 2021 года содержалось 3 человека, средняя площадь на 1 человека 4,4 кв.м; в камере № площадью 13,3 кв.м в период с 26 августа 2021 года по 27 августа 2021 года содержалось 2 человека, средняя площадь на 1 человека 6,6 кв.м; в камере № площадью 13,3 кв.м в период с 27 августа 2021 года по 28 августа 2021 года содержалось 3 человека, средняя площадь на 1 человека 4,4 кв.м; в камере № площадью 12,2 кв.м в период с 10 сентября 2021 года по 11 сентября 2021 года содержалось 2 человека, средняя площадь на 1 человека 6,1 кв.м; в камере № площадью 12,2 кв.м в период с 11 сентября 2021 года по 23 сентября 2021 года содержалось 3 человека, средняя площадь на 1 человека 4 кв.м; в камере № площадью 12,2 кв.м в период с 09 октября 2021 года по 26 ноября 2021 года содержалось 3 человека, средняя площадь на 1 человека 4 кв.м.
Сведения о периодах содержания в камерах подтверждаются камерной карточкой ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.
Сведения о количестве лиц, содержащихся в камерах, подтверждаются книгами количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.
Действующим законодательством не предусмотрено исключение площади камеры, занимаемой инженерным оборудованием, мебелью, из общей площади камеры, установленной технической документацией, при определении нормы санитарной площади.
Согласно экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта второго режимного корпуса камерные помещения, в которых содержался ФИО2, полностью состоят из жилой площади, информации о наличии вспомогательной площади в данных помещениях не содержится.
Согласно заключению от 18 октября 2021 года, утвержденному начальником УФСИН России по Вологодской области 19 октября 2021 года, камера №, в которой содержался ФИО2, имеет площадь 11,96 кв.м., в ней содержится 3 человека. Таким образом, на одного человека приходится 3,99 кв.м., что несущественно ниже установленной нормы 4 кв.м.
Вместе с тем, из содержания копии технического паспорта корпуса № следует, что площадь камеры № составляла 12,2 кв.м., следовательно нарушения относительно площади содержания в указанной камере не имеется.
Показания свидетеля ФИО1 о несоответствии площади камер не подтверждаются приведенными выше письменными доказательствами, справкой ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от 12 сентября 2022 года.
Таким образом, нарушений в отношении площади в камерах, в которых содержался ФИО2, не установлено.
Справкой отдела специального учета учреждения подтверждается, что в личном деле ФИО2 на момент его поступления в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области и в период его содержания индивидуальная программа реабилитации не содержалась.
Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (карта № к акту освидетельствования № от 14 апреля 2015 года) ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области» Минтруда России, ФИО2 имеет 1 группу инвалидности бессрочно по общему заболеванию (инвалидность по зрению), степень способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации – 3, степень способности к трудовой деятельности - 2.
В соответствии с Перечнем тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 января 2011 года № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» содержанию под стражей, в частности, препятствуют болезни глаз, сопровождающиеся полной слепотой.
Установленное по результатам освидетельствования ФИО2 заболевание – частичная атрофия зрительного нерва в указанный Перечень не входит, не препятствует содержанию под стражей и соблюдению Правил внутреннего распорядка.
Материалами дела, в том числе индивидуальной программой реабилитации, не подтверждается необходимость размещения ФИО2 в специальной камере для инвалидов, оборудования учреждения поручнями для слепых, необходимость оказания ФИО2 помощи в передвижении по территории учреждения, запрет назначать его в качестве дежурного. Доказательства необоснованного назначения ФИО2 дежурным чаще остальных, не представлены. Согласно справке ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от 16 сентября 2022 года ФИО2 назначался дежурным по камере не более двух раз в неделю.
Размещение поручней по периметру коридора и указателей на азбуке Брайля в учреждении СИЗО законодательством, регламентирующим порядок и условия содержания под стражей, не предусмотрено.
Доказательств необходимости использования ФИО2 пандусов для передвижения не представлено.
Материалы дела не содержат доказательств наличия в распоряжении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области сведений о необходимости обеспечения ФИО2 специальными условиями содержания и доказательств наличия обязанности истребования данных сведений учреждением.
Согласно справке о материально-бытовых условиях ФИО2 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от 18 апреля 2022 года, камерные помещения, в которых содержался административный истец, оборудованы санитарным узлом с дверным блоком и дверью. Приватность санитарного узла об общего пространства камеры обеспечена полной изоляцией состоящей из сплошной кирпичной перегородки в помещениях №, высотой 2,94 м, в помещениях №, высотой 2,90 м, в помещении № высотой 3,47 м, что не противоречит пункту 8.66 Свода правил «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 года № 161, которым высота перегородки установлена в значении 1 метр от пола. Помещения оборудованы вызывной сигнализацией, сантехническое оборудование находится в работоспособном состоянии. Вентиляция осуществляется естественным способом через вентиляционные каналы, имеется возможность проветривания через оконные проемы.
В подтверждение работоспособности вытяжной вентиляции, целостности оконных рам и наличия остекления, надлежащего санитарного состояния камерных помещений представлены акты проверки от 28 апреля 2021 года 01 октября 2021 года, составленные сотрудниками ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.
Согласно накладной от 01 августа 2019 года и акту установки, в камеры, в том числе 2 корпуса приняты и установлены компакт унитазы в количестве 30 штук. Унитазная крышка и механизм слива функционируют независимо друг от друга, наполнение центрального водоснабжения сливного бачка производится независимо от крышки унитаза.
Согласно учетным данным по прибытию в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО2 обеспечен постельными принадлежностями, в том числе матрасом, одеялом, подушкой, 2 простынями, наволочкой.
Справкой ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от 07 апреля 2022 года и копией журнала регистрации дезинфекции (дезинфекции) одежды, постельных принадлежностей, обуви и др. в дезинфекционных камерах подтверждается факт, изъятия из пользования пришедших в негодность, осуществления специальной обработки постельных принадлежностей.
Показания свидетеля ФИО1 относительно ненадлежащего состояния постельных принадлежностей носят оценочный характер и опровергаются приведенными письменными доказательствами.
Согласно информации, предоставленной ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, столы СТ-2 в камерах составляли длину 1,6 м, что соответствует количеству лиц, содержащихся в камерах.
Оборудование камерных помещений ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, в которых содержался ФИО2, автоматической пожарной сигнализацией (АПС), системой оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) действующим законодательством не предусмотрено.
Требования о помывке осужденных не менее двух раз в семь дней установлены пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295.
Справкой ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от 25 августа 2022 года подтверждается, что объекты ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС) и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ), заключен договор на обслуживание систем АПС и СОУЭ с ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Вологодской области, ежемесячно проводится проверка работоспособности систем АПС и СОУЭ, все системы находятся в рабочем состоянии.
Вместе с тем, в ходе проведенной Прокуратурой Вологодской области комплексной проверки в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, в том числе в рамках рассмотрения обращения ФИО2, установлено, что не укомплектованы крышками баки унитазов в камерах №. В камерах режимных корпусов № и № затруднена возможность проветривания помещений для содержания спецконтингента вследствие повсеместной эксплуатации неисправных оконных рам (фрамуг, форточек), не имеющих исправной запорной и фиксирующей фурнитуры. Во всех без исключениях камерах, расположенных в режимных корпусах № имеют место дефекты покрытия стен, потолков или пола (отслоения штукатурки и краски, сколы плитки и т.д.), наиболее обширные дефекты покрытия обнаружены в камерах 2-3 этажа режимного корпуса №. В помещениях режимного корпуса № требуется проведение капитального ремонта перекрытий пола, систем отопления и вентиляции, водопроводных, канализационных сетей, электрооборудования, косметический ремонт стен, фасада, покраска окон и электрооборудования, косметический ремонт стен, фасада, покраска окон и решеток, замена дверей. В помещениях режимного корпуса № необходимо проведение капитального ремонта крыши, перекрытий пола, окон и дверей, систем горячего водоснабжения, канализации, вентиляции, электро и радиооборудования, косметический ремонт стен, частичная замена элементов системы отопления. По всему учреждению требуется проведение капитального ремонта водопроводных и канализационных сетей, частичная замена систем отопления, горячего водоснабжения, вентиляции и электрооборудования. Практически у всех зданий требуют капитального ремонта элементы благоустройства. Требуется проведение капитального ремонта в прогулочных двориках. Вышеуказанные акты, информация о техническом состоянии объектов с заявками (планами и т.д.) с обоснованием необходимости проведения ремонтных работ направлялись учреждением в УФСИН России по Вологодской области. По представленным документам за 2021 год на проведение ремонтных работ в следственном изоляторе направлено 8 000 000 рублей, ремонтные работы проведены лишь отдельных элементов инженерных сетей и объектов учреждения. При этом не представлено документального подтверждения истребования финансирования в объеме, обеспечивающем проведение требуемого комплекса ремонтных работ в учреждении.
В связи с данными нарушениями, начальнику УФСИН России по Вологодской области 22 октября 2021 года прокуратурой Вологодской области внесено представление об устранении нарушений законов в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, причин и условий, им способствующих.
Согласно ответу УФСИН России по Вологодской области от 26 ноября 2021 года «О рассмотрении представления» виновные должностные лица учреждения привлечены к дисциплинарной ответственности.
Доводы административного истца о необоснованном переводе из камеры в камеру не нашли подтверждения в процессе рассмотрения дела. Согласно информации, предоставленной ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, размещение по камерам осуществлялось в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утвержденного начальником СИЗО либо лицом, его замещающим в порядке, предусмотренном с пунктом 18 Правил.
Согласно справке ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от 25 августа 2022 года, размещение и перевод ФИО2 из камер, в которых он содержался, осуществлялся на законных основаниях в установленном порядке, с целью соблюдения статей 32,33 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и так же с целью соблюдения санитарных норм.
В соответствии с требованиями статьи 33 данного федерального закона, размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих. Отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества; подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; терроризм; захват заложников; организация незаконного вооруженного формирования; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной организации); пиратство; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступлений; больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.
Размещение ФИО2 в камеры, где он ранее содержался не всегда было возможно, так как за период содержания он 6 раз убывал в ИВС Архангельской области для проведения следственных действий и судебных заседаний, 3 раза – в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области. До вступления приговора в законную, силу истец содержался в качестве обвиняемого с аналогичной категорией лиц, в том числе и в камерном помещении №, предназначенного для содержания подследственных лиц, следующих транзитом, что законом не запрещено. Кроме того, привлечение к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное статей 228 УК РФ независимо от категории не является основанием для раздельного содержания спецконтингента в силу Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Какой-либо информации в отношении убывших лиц, ранее размещавшихся совместно с ФИО2, на предмет нарушений требований статьи 33 закона, относительно которых указывает ФИО2 учреждение не располагает, поскольку личные дела убывших, следуют за ними.
Согласно справкам ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от 07 и 25 апреля 2022 года, журналам учета прогулок камеры, в которых содержался ФИО2, выводились на прогулку (не менее 1 часа) ежедневно.
В соответствия с пунктом 204 Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации № от 24 мая 2006 года, конвоирование пешим порядком по пассажирским платформам в непосредственной близости от пассажиров во время их посадки (высадки), а также через помещения вокзалов и другие места скопления граждан запрещается.
Согласно информации, предоставленной ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области, в целях исключения зрительного контакта с гражданскими лицами и предупреждения побегов, на железнодорожной станции Вологда-1 для конвоирования спецконтингента от специальных автомобилей до специального вагона и обратно, используется грузовой тоннель, либо пешеходный мост крытого типа, в которых исключается нахождение гражданских лиц. Движение конвоируемых лиц по пассажирской платформе от мест ожидания прибытия поезда, к специальному вагону начинается только после полной остановки состава поезда. Согласно маршрутному расписанию, время стоянки поезда ограниченно, во избежание задержки поезда, посадка и высадка спецконтингента производится в кротчайшие сроки.
Возможность производить обмен осужденными и лицами, содержащимися под стражей непосредственно из специального автомобиля в специальный вагон на железнодорожной станции Вологда-1 отсутствует.
Пешее конвоирование ФИО2 от специального вагона к специальному автомобилю 12 февраля 2021 года и 05 декабря 2021 года в соответствии с указанием ФСИН России от 26 июля 2019 года № осуществлялось ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области с использованием по отношению к нему приспособления, представляющего из себя металлический трос со звеньями наручников.
Металлический трос со звеньями наручников в соответствии с требованиями ФСИН России применяется сотрудниками ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области в качестве приспособления для упорядочивания колонны осужденных, соблюдения в ней дисциплины и законности. Применение указанного приспособления производится в целях профилактики побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечения безопасности граждан, находящихся на территории железнодорожной станции Вологда-1, а также безопасности самих конвоируемых, недопущения внезапных нападений одних осужденных на других, случайного падения на железнодорожные пути в результате гололеда и т.д.
Нарушения Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации № от 24 мая 2006 года, при конвоировании ФИО2 караулами, назначенными от ФКУ УК УФСИН России не установлено.
Таким образом, факт содержания ФИО2 в период с 12 февраля 2021 года по 05 декабря 2021 года в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в ненадлежащих условиях содержания нашел подтверждение в части не укомплектования крышками баков унитазов в камерах № и №, необходимости проведения ремонта прогулочных дворов и камерных помещений, в том числе эксплуатации неисправных оконных рам, что вело к риску повреждения его здоровья и причиняло ФИО2 нравственные страдания. Указанные нарушения являются достаточным основанием для взыскания судом в пользу ФИО2 компенсации за нарушение условий его содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области. В остальной части доводы ФИО2 о нарушении условий содержания опровергаются материалами дела.
При определении размера подлежащей взысканию в пользу ФИО2 компенсации суд принял во внимание фактические обстоятельства допущенных нарушений, их продолжительность с учетом срока нахождения административного истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области (более 9 месяцев), характер имеющегося в указанный период отступления от установленных норм, объем причиненных ему физических и нравственных страданий, с учетом индивидуальных особенностей ФИО2, являющегося инвалидом, отсутствия негативных последствий от указанных нарушений. Суд также учитывает, что согласно рапорту от 19 апреля 2021 года младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в ходе просмотра видеоархива выявлен факт нанесения ФИО2 рисунка на стену. С учетом данных обстоятельств, суд определяет размер компенсации истцу морального вреда в размере 10 000 рублей.
Определяя надлежащего ответчика по делу, суд руководствуется положениями статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу положений статьи 1071 Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Из Указа Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» следует, что Федеральная службу исполнения наказаний России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, таким образом, надлежащим административным ответчиком по делу является Российская Федерация в лице ФСИН России.
В остальной части требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Доводы административных ответчиков о пропуске ФИО2 срока обращения в суд не подтверждаются материалами дела, поскольку нарушения носили длящийся характер, трехмесячный срок с даты убытия административного истца 05 декабря 2021 года истекал 05 марта 2022 года, а административное исковое заявление направлено в суд 02 марта 2022 года.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
требования ФИО2 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей 00 копеек.
В удовлетворении остальной части требований к Российской Федерации лице Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 отказать.
В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области», Федеральному казенному учреждению «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний» о взыскании компенсации морального вреда отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.Л. Юкина
Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.