ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Д.В. Широковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Р.А. Султановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2312/2023 по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным бездействия юридического лица, устранении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее,- Росприроднадзор) обратилось в суд с вышеуказанным иском, указав, что в ходе проверки исполнения предостережения по факту несанкционированных свалок отходов производства и потребления на почве расположенных по адресу: <адрес> в границах географических координат <№>, выявлено неисполнение природоохранного законодательства администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань», обнаружены несанкционированные свалки. В адрес администрации муниципального образования «Город Астрахань» <дата обезличена> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, однако необходимых мер по ликвидации несанкционированных свалок ответчиком не принято. При таких обстоятельствах, просили признать бездействие по неисполнению предостережения от <дата обезличена> <№> незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» принять меры по ликвидации свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка расположенного по <адрес> (координаты несанкционированных свалок<данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора привлечено Управление по коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

В судебном заседании представитель истца Росприроднадзора, действующая на основании доверенности ГИЮ , исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик, третье лицо, в судебное заседание не явились. Судом извещены в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ, причина неявки в суд не известна. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Доказательств уважительности причин неявки в материалах дела не имеется.

Учитывая, что извещение о судебном рассмотрении дела направлено ответчику своевременно, а сведения о движении дела размещены на официальном сайте суда leninsky.ast@sudrf.ru, руководствуясь положениями статей 35, 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданского дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, определив рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 поименованного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а потому, если собственника данных бытовых отходов установить невозможно, именно органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории, а перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей, поскольку конституционное предназначение местного самоуправления, приоритет которого - решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется, вместе с тем, целями наиболее эффективной реализации вытекающих из статей 2, 7 (часть 1) и 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; органы же местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализацию воли населения городских, сельских поселений и других территорий, на которых оно осуществляется, на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов (Постановление Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена проверка по факту несанкционированных свалок отходов производства и потребления на почве расположенных по адресу<адрес> в границах географических координат <№> выявлено неисполнение природоохранного законодательства администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Так, в ходе проверки обнаружены несанкционированные свалки такие как: <данные изъяты>), песок загрязненный серой, свалка битого стекла и т.д.), в связи с чем ответчику <дата обезличена> направлено предостережение о недопустимости нарушений <№> и ликвидации свалки в срок до <дата обезличена>.

С целью проверки выполнения предостережения, сотрудниками Росприроднадзора осуществлен повторный выезд на местность и установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца и подтверждается материалами дела, по состоянию на август 2023 года несанкционированная свалка отходов производства и потребления на почве по адресу: <адрес> в границах географических координат <№> не ликвидирована.

Ответчиком не представлено доказательств тому, что работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов на момент разрешения спора по существу были организованы и проведены в полном объеме.

Поскольку ответчиком не выполнены требования законодательства о ликвидации несанкционированных свалки отходов, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления заочного решения суда в законную силу

При этом, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предоставив в суд соответствующие доказательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным бездействия юридического лица, устранении нарушенного права, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по неисполнению предостережения от <дата обезличена> <№> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» принять меры по ликвидации свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка расположенного <адрес> в границах географических координат <№>; (координаты несанкционированных свалок: <данные изъяты> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья Д.В. Широкова