№ 2а-1-1330/2022
64RS0010-01-2022-002030-26
Решение
Именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года г. Вольск
Вольский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Кичатой О.Н.,
при помощнике судьи Семерикове С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления, обязании предоставить земельный участок,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, указывая, что является сособственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, земельный участок №, общей площадью 1 000 кв. м. 08 августа 2022 гола истец обратилась в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого 12 августа 2022 года ответчиком принято постановление об отказе. При этом ответчик ссылался на несоразмерность испрашиваемого земельного участка. С указанным постановлением истец не согласна, поскольку спорным земельным участком она пользуется с 1977 года, порядок его использования и границы со смежными земельными участками сложились до 1977 года.
На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от 12 августа 2022 года; обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем предоставления ей в собственность испрашиваемый земельный участок.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представитель административного ответчика – администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых требования истца полагал не подлежащими удовлетворению, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь принадлежащего истцу и расположенному на данном земельном участке жилого дома, что свидетельствует о несоразмерности испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов.
Заинтересованное лицо комитет по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором также ссылается на несоразмерность испрашиваемого земельного участка площади жилого дома.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Данный принцип также закреплен в ст. 35 ЗК РФ, в соответствии с которой при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение и сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при предоставлении находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 935-О).
Пункты 1, 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривают, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 названной статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Вольского районного суда Саратовской области от 25 апреля 2022 года за ФИО1 признано право собственности на жилой дом общей площадью 10,8 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО2
Согласно выписке из ЕГРН право собственности истца на одноэтажный жилой дом по указанному адресу зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, год постройки жилого дома - 1954.
30 июня 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Постановлением № от 13 июля 2022 года администрацией Вольского муниципального района Саратовской области было предварительно согласовано предоставление ФИО1 испрашиваемого земельного участка площадью 1 000 кв. м в собственность бесплатно, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
09 августа 2022 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно на основании п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ спорного земельного участка.
Однако 12 августа 2022 года постановлением № администрация Вольского муниципального района Саратовской области отказала истцу в предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, сославшись на положения п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ и несоразмерность испрашиваемого земельного участка, а именно превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности.
Пунктом 24 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в том числе, в случае если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Вместе с тем, ранее ответчик предварительно согласовал истцу предоставление испрашиваемого земельного участка именно площадью 1 000 кв. м, утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании чего испрашиваемый ФИО1 земельный участок был поставлен на кадастровый учет. При этом при вынесении постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка вопроса о несоразмерности земельного участка не возникало.
Более того, из выписки из Правил землепользования и застройки МО г. Вольск Вольского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Совета муниципального образования г. Вольск Вольского муниципального района Саратовской области № от 08 октября 2021 года следует, что спорный участок находится в зоне жилой малоэтажной и среднеэтажной застройки первого типа (Ж-1), для которой максимальный и минимальные размеры предусмотрены лишь в случае, если земельные участки свободны от объектов капитального строительства.
Из искового заявления также следует, что спорным земельным участком ФИО3 пользуется как собственным с 1977 года, на данном земельном участке расположен жилой дом площадью 10,8 кв. м с сенями, однако сени числились как холодая пристройка и не вошли в общую площадь дома. Порядок использования земельного участка № по <адрес> и его границы с соседними земельными участками сложились еще до 1977 года, за время владения семьей истца жилым домом забор не переносился и не обновлялся.
Анализируя положения приведённых выше норм земельного законодательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что само по себе несоответствие площади расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома и строений площади земельного участка не свидетельствует о том, что административный истец не имеет права на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание расположение принадлежащего истцу жилого дома на испрашиваемом земельном участке, наличие, исходя из утвержденной ответчиком схемы расположения испрашиваемого земельного участка, а также плана земельного участка, имеющегося в выписке из ЕГРН, смежных землепользователей, а также сложившийся порядок пользования земельным участком и цели его использования, суд приходит к выводу о незаконности отказ в предоставлении ФИО1 в собственность испрашиваемого земельного участка по основаниям, изложенным в постановлении администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от 12 августа 2022 года, нарушающим права административного истца на предоставление ему в собственность земельного участка в соответствии с требованиями и процедурой, установленными действующим земельным законодательством.
При этом оснований для возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления истцу в собственность испрашиваемого земельного участка суд не усматривает, поскольку решение этого вопроса отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления с соблюдением предусмотренной действующим законодательством процедуры. В данном случае суд не вправе подменять собой административный орган, управомоченный решать вопросы по предоставлению земельных участков в аренду либо в собственность.
В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09 августа 2022 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: саратовская область, <адрес>, земельный участок №.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 12 августа 2022 года № «Об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Вольский муниципальный район, муниципальное образование <адрес>, земельный участок №, в собственность бесплатно ФИО1».
Обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09 августа 2022 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.
Председательствующий /подпись/ О.Н. Кичатая
мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года
Судья Е.В. Любченко