Дело № 2а-373/2023 (2а-3891/2022)

УИД 33 RS 0011-01-2022-005985-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 31 марта 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием с использованием системы видеоконференцсвязи административного истца ФИО1, представителя истца по доверенности адвоката Кобзева В.Д., представителя административного ответчика ФКУ ИК-<№> УФСИН РФ по <адрес> по доверенности ФИО2, представителей административных ответчиков УФСИН России по <адрес> и ФСИН России по доверенностям К.И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кобзева В.Д. в интересах ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц и администрации ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес>, выразившихся в не записывании в журнал по личным вопросам ФКУ ИК-<№> УФСИН РФ по <адрес> и не докладывании начальнику учреждения или лицу его замещающему устных обращений сужденного, сделанных <дата> ноября, <дата> и <дата>, <дата>,<дата> и <дата> и <дата>, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения; о признании незаконным бездействия должностных лиц и администрации ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес>, выразившихся в неознакомлении его под расписку с <дата> со всеми фактами регистрации обращений в адрес учреждения (обращения с <дата> по <дата> и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ

<дата> Кобзев В.Д. действуя по доверенности в интересах ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> обратился в суд с административным иском, который уточнил в ходе рассмотрения административного дела по существу (Т.1 л.д.174-176, л.д.230-238) о признании незаконным бездействия должностных лиц и администрации ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес>, выразившихся в не записывании в журнал по личным вопросам ФКУ ИК-<№> УФСИН РФ по <адрес> и не докладывании начальнику учреждения или лицу его замещающему устных обращений сужденного ФИО1, сделанных <дата> ноября, <дата> и <дата>, <дата>,<дата> и <дата> и <дата>, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения; а также о признании незаконным бездействия должностных лиц и администрации ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес>, выразившихся в неознакомлении ФИО1 под расписку с <дата> со всеми фактами регистрации обращений в адрес учреждения (обращения с <дата> по <дата> и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска, который в судебном заседании лично поддержали ФИО1 и его представитель адвокат Кобзев В.Д., указали что ФИО1 с <дата> отбывает наказание в ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес>.

В период отбывания наказания Навальный обращался в адрес должностных лиц с устными заявлениями <дата> ноября, <дата> и <дата>, <дата>,<дата> и <дата> и <дата>, различного содержания: в т.ч. о графике работы магазина, о датах работы магазина, о дате окончания содержания в ШИЗО (л.д.4), о процедуре получения продуктов в ПКТ, о выдаче дополнительного уборочного инвентаря- швабры, о криках в коридоре и просьбах написать жалобу прокурору, о выдаче бланков заказов на приобретение товаров в столе заказов за счет средств осужденного (л.д.5), о криках в коридоре психически нездорового осужденного (л.д.176), о ярком свете в камере и выдаче лекарств (л.д.177), о выдаче бланков телеграмм и почтовых карточек (л.д.177), об обеспечении чистоты в камере ПКТ, о не выдаче пищи.

В нарушение требований ч.4 ст.12 УИК РФ, ст.15 УИК РФ, пунктов 147, 148, 153 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 №110, данные устные обращения не были зарегистрированы в журнале устных обращений, по ним не даны ответы по существу заявлений и ходатайств.

Также указано, что в период времени с <дата> по <дата> Навальный обращался в адрес администрации учреждения со 105 (ста пятью) письменными жалобами и обращениями, но не был ознакомлен под расписку со всеми фактами регистрации вышеуказанных обращений.

В нарушение требований пункта 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 №110, он как заявитель не был под расписку ознакомлен с регистрацией своих заявлений в службе делопроизводства исправительного учреждения.

Также в судебном заседании административный истец ФИО1 указал, что в период рассмотрения дела в суде, с <дата> ему начали выдавать расписки о регистрации письменных обращений в службе делопроизводства исправительного учреждения и с <дата> устные обращения ФИО1 регистрируются в журнале устных обращений.

Считает, что ранее имевшими место незаконными действиями (бездействиями) по не регистрации устных обращений и не предоставлении расписок по письменным обращениям, были нарушены в т.ч. его законные интересы на обращение с заявлениями в адрес должностных лиц исправительного учреждения. Созданы препятствия в обращении осужденного с жалобами и заявлениями в условиях изоляции от общества.

Также административный истец ФИО1 полагал, что в адрес административных ответчиков судом в порядке ст. 200 КАС РФ, поскольку ответчиком было проигнорировано определение суда от <дата> (Т.1 л.д.35) об обеспечении сохранности и представления суду доказательств- видеозаписей утренних и вечерних проверок ФИО1

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2 представил возражения по иску, и считал административное исковое заявление не обоснованным (Т.1 л.д.44-45, Т.2 л.д.143-144).

Указал, что у административного ответчика отсутствовали факты об устных обращениях осужденного ФИО1 в указанный им период. В связи с данными обстоятельствами записи в журнал учета устных заявлений в указанные периоды не вносились.

Также указал, что в указанный период письменные расписки о регистрации в службе делопроизводства письменных обращений (105 письменных обращений) Навальному не выдавались, но с <дата> ему начали выдавать указанные расписки в соответствии с п.148 ПВР РФ утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 №110.

Полагал, что исходя из положений ст.3,4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействий) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца (л.д.144).

Поскольку на дату рассмотрения дела никаких нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 не имеется, а имевшиеся нарушения устранены, то административный иск удовлетворению не подлежит.

Представитель УФСИН РФ по <адрес> и ФСИН России ФИО3 в судебном заседании также возражал против административного иска, полагал, что на дату рассмотрения дела никаких нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 не имеется, а имевшиеся нарушения устранены, то административный иск удовлетворению не подлежит.

Выслушав доводы сторон, и изучив материалы дела, и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36, дела по жалобам граждан на решения и действия органов исполнения наказаний, рассматриваются правилам Главы 22 Кодекса Административного Судопроизводства РФ.

Судом установлено, что ФИО1 <дата> г.р., ранее неоднократно судим, начало срока отбытия наказания <дата>, окончание срока <дата>.

В ФКУ ИК<№> УФСИН России по <адрес> прибыл <дата>. Содержится в строгих условиях отбывания наказания. <дата> признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характеризуется отрицательно.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.12 Уголовно - исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения и органа исполняющего наказание.

В соответствии с п.4 Приказа ФСИН РФ от 10.08.2011 № 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах УИС» особенности работы по рассмотрению обращений граждан РФ, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и ведомственными нормативными правовыми актами.

( п.6.) Регистрация, контроль поручений, работа с обращениями граждан и другие процедуры документооборота осуществляются в учреждениях и органах УИС с применением журналов учета документов или автоматизированной системы обработки документов в соответствии с Инструкцией.

Порядок обращения осужденных к лишению свободы с предложениями, заявлениями и жалобами установлен разделом XI Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 ( далее по тексту ПВР № 110).

(п.147) Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам <53> (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящим Правилам) и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

(п.148.) Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

(п.153) Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.

Как следует из материалов дела и установлено судом,осужденный ФИО1 активно использует свои права на обращение в адрес администрации учреждения исполнения наказания ФКУ ИК<№> УФСИН РФ по <адрес> с письменными жалобами, заявлениями и ходатайствами, а также активно использует гарантированные ему права на обжалование действий (бездействий) и решений должностных лиц ФКУ ИК-<№> УФСИН РФ по <адрес> в судебном порядке.

В период времени с <дата> по <дата> ФИО1 обращался в адрес администрации учреждения со <№> (ста пятью) письменными заявлениями, жалобами и обращениями различного содержания и характера (Т.1 л.д.48-50), но не был ознакомлен под расписку со всеми фактами регистрации вышеуказанных обращений.

Вместе с тем, все вышеуказанные заявления ФИО1 зарегистрированы в установленном п. 148 ПВР № 110 порядке в соответствующем журналах учета письменных обращений ( Т.2 л.д. 59-142 и Т.2 л.д.38- 58).

Заявителю ФИО1 в установленном п.148 ПВР № 110 порядке, в установленные сроки в письменном виде должностными лицами учреждения были подготовлены и вручены письменные ответы по существу поданных заявлений, жалоб и обращений различного содержания и характера (Т.1 л.д.48-149, 183-218).

Как следует из содержания письменных заявлений, жалоб и обращений ФИО1 и соответственно ответов на них, осужденному подготовлены письменные ответы, в которых разъяснялись в т.ч. вопросы: о запрете приобретения продуктов питания в период содержания в ШИЗО (от <дата> -Т.1 л.д.134), порядке предоставления дополнительных услуг (от <дата>- Т.1 л.д.206 оборот), о заказах на приобретение продуктов питания ( от <дата>- л.д.211 оборот).

Как следует из представленных документов, с <дата> осужденному ФИО1 выдаются расписки о принятии и регистрации письменных обращений в службе делопроизводства исправительного учреждения ( л.д.143).

С <дата> устные обращения ФИО1 регистрируются в журнале устных обращений. В период с <дата> по <дата> в журнале зарегистрировано 60 ( шестьдесят) устных заявлений ( Т.2 л.д.16-34), в т.ч. о графике работы магазина, о датах работы магазина ( Т.2 л.д.32).

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания действий действия (решения) должностного лица незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом принимаются возражения административных ответчиков, что имевшиеся нарушения действиями ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> положений законодательства п.147 и п.148 ПВР № 110, устранены. Права и законные интересы осужденного ФИО1 восстановлены в полном объеме.

При этом исходя из положений ст.3,4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействий) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца ( л.д.144).

Как следует из правовой позиции п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, следует, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При этом, в силу п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 следует, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного действия (бездействия) или решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается сторонами, права, свободы и законные интересы осужденного ФИО1 восстановлены ранее в полном объеме без судебного решения.

Суд полагает, что основания для вынесения в адрес ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> частного определения в порядке ст.200 КАС РФ не имеется, поскольку как следует из представленных в материалы дела документов (Т.1 л.д.46-47, л.д.248, Т.2 л.д.145), не исполнение требований определение суда от <дата> (Т.1 л.д.35) об обеспечении сохранности и представления суду доказательств- видеозаписей утренних и вечерних проверок ФИО1 было вызвано не умышленными действиями сотрудников учреждения, а техническими причинами в виде сбоя программного обеспечения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит административный иск Кобзева В.Д. в интересах ФИО1 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кобзева В.Д. в интересах ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц и администрации ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес>, выразившихся в не записывании в журнал по личным вопросам ИК-<№> и не докладывании начальнику учреждения или лицу его замещающему устных обращений, сделанных <дата> <дата>, <дата>,<дата> и <дата> и <дата>, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения; о признании незаконным бездействия должностных лиц и администрации ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес>, выразившихся в неознакомлении его под расписку с <дата> со всеми фактами регистрации обращений в адрес учреждения (обращения с <дата> по <дата> и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Самойлов Д.Е.

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>