Решение по делу № 2А-2488/2022 от 27.09.2022 - об оспаривании решения органа местного самоуправления, о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка.

Дело номера-2488/2022

УИД 23RS0номер-26

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 сентября 2022 года <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Трухана Н.И.

При секретаре ФИО4

С участием:

представителя истца ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Гайнутдинов-ФИО8 обратился в Лазаревский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, в котором с учетом уточнения первоначально заявленных исковых требований просил:

- признать незаконным решение об отказе администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №О01/2-01-72.П-361/22, в предоставлении муниципальной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду;

- обязать администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> утвердить схему расположения формируемого земельного участка площадью 156 кв.м., расположенного в пределах границ кадастрового квартала 23:49:0109023 по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов;

- обязать администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> принять положительное решение по ФИО5 Гайнутдинова–Дробышева о предоставлении заявленной муниципальной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка (предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации) в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

- указать, что данное решение суда является основанием для постановки земельного участка, площадью 156 кв.м., сформированного из земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенного в границах кадастрового квартала 23:49:0109023, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, (земельный участок формируется для эксплуатации существующего жилого дома) на кадастровый учет, согласно подготовленной кадастровым инженером схеме расположения, без предоставления дополнительной документации, в представленных координатах характерных точек границ образуемого земельного участка в системе координат МСК-23;

- признать право собственности муниципального образования город-курорт Сочи на вновь образуемый земельный участок, площадью 156 кв.м., сформированный из земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенный в границах кадастрового квартала 23:49:0109023, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, (земельный участок формируется для эксплуатации существующего жилого дома) на кадастровый учет согласно подготовленной кадастровым инженером схеме расположения, без предоставления дополнительной документации, в представленных координатах характерных точек границ образуемого земельного участка в системе координат МСК-23;

- обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка и регистрации права собственности муниципального образования город-курорт Сочи в отношении него заключить с Гайнутдиновым–ФИО8 договор о предоставлении в пользование на условиях аренды образованного земельного участка, площадью 156 кв.м., сформированного из земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенного в границах кадастрового квартала 23:49:0109023, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, (земельный участок формируется для эксплуатации существующего жилого дома) на кадастровый учет, согласно подготовленной кадастровым инженером схеме расположения, без предоставления дополнительной документации, в представленных координатах характерных точек границ образуемого земельного участка в системе координат МСК-23 в долгосрочную аренду.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: жилой дом с верандами и торговым помещением номер, назначение: жилое, общей площадью 179.9 кв.м., этажность:3, кадастровый номер 23:49:0109024:1176, расположенный по адресу: <адрес>.

Действующим законодательством определено, что собственник объектов капитального строительства имеет исключительное право на приобретение в собственность за плату или в пользование на условиях аренды без проведения торгов в отношении земельного участка или его части, на котором расположены такие объекты недвижимого имущества. В целях реализации указанного права по заказу истца была и подготовлена схема расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, после чего им было подано Заявление от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление муниципальной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду (формируемый земельный участок) площадью 156 кв.м., расположенного в пределах границ кадастрового квартала 23:49:0109023 по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для дальнейшего оформления на выделенный земельный участок права аренды.

Истец указывает, что к последнему Заявлению, поданному им ДД.ММ.ГГГГ прилагались: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, пояснительная записка к указанной схеме, а также сведения (заявление, сообщение) об объектах недвижимости, находящихся на земельном участке, а именно, свидетельство о государственной регистрации права на объект права – жилой дом с верандами и торговым помещением номер, назначение: жилое, общей площадью 179.9 кв.м., этажность:3, кадастровый номер: 23:49:0109024:1176, собственником которого является Административный истец.

В ответ на обращение истца им было получено Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №О 01/2-01-72.П-361/22 а именно отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала номер, а также отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Истец с указанным выше Решением администрации не согласен, считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, а также создаются препятствия к осуществлению им его прав, свобод и реализации законных интересов.

Истец Гайнутдинов-ФИО8 надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания почтовым уведомлением (л.д. 50), не явился. Представил уточненное исковое заявление (л.д. 66-71). Его представитель по доверенности – ФИО6 в судебном заседании указала, что требования истца законны и обоснованы, а отказ ответчика в предоставлении земельного участка, расположенного под объектом недвижимости является нарушающим право истца, закрепленное Земельным кодексом Российской Федерации, а потому решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принятое ответчиком незаконно и подлежит отмене по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Сочи ФИО7 по доверенности извещена надлежаще о времени и месте судебного заседания почтовым уведомлением (л.д. 51), не явилась. Представила возражения на исковое заявление, в соответствии с которым просила в иске отказать. Указала, что в предоставленном истцом пакете документов отсутствует сообщение о находящихся объектах на формируемом земельном участке. Формируемый земельный участок находится в первой зоне округа горно–санитарной охраны курорта, а сама схема расположения земельного участка разработана с нарушениями. Считала отказ администрации законным, иск необоснованным. Просила в иске отказать.

Информация о рассмотрении дела в Лазаревском районном суде заблаговременно размещена на сайте Лазаревского районного суда <адрес>.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения административных дел, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в заседание суда, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По делу установлено, что истцу Гайнутдинову–ФИО8 на праве собственности принадлежит: жилой дом с верандами и торговым помещением номер, назначение: жилое, общей площадью 179.9 кв.м., этажность:3, кадастровый номер: 23:49:0109024:1176, о чем в Едином государственном реестре недвижимого имущества и сделок с ним сделана запись номер от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Гайнутдинов–ФИО8 обратился к кадастровому инженеру с целью подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под объектами недвижимого имущества, принадлежащими ему на праве собственности.

Кадастровым инженером подготовлена Схема расположения земельного участка (л.д. 12).

В целях заключения договора аренды для эксплуатации объекта недвижимого имущества истец обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка на условиях долгосрочной аренды.

Решением администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №О 01/2-01-72.П-361/22 истцу Гайнутдинову–ФИО8 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка по <адрес>.

Указано, что заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» не соответствует положениям пункта 21 Регламента, а именно не выбрано основание предоставления муниципальной услуги, без чего не рассмотрение заявления невозможно.

- в пакете документов приложенных к Заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположено здание, строение, сооружение, отсутствуют сведения об объектах расположенных на испрашиваемом земельном участке.

- несоответствие Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и несоответствии пункту 6 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации номер от ДД.ММ.ГГГГ.

- формируемый земельный участок находится в первой зоне округа горно–санитарной охраны курорта.

В соответствии с перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположено здание, строение, сооружение, прилагается сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Доводы ответчика том, что в предоставленном истцом пакете документов, сообщение об объектах отсутствует является обоснованным, не опровергнут истцом.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Пунктом 6 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации номер от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Приказ) утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно:

- схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Указанные положения закреплены в п. 4 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ номер, по которому схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков.

Представленная истцом Схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно сведениям, полученным из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ номер, формируемый земельный участок расположен в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации, установленный в отношении земельного участка режим первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта предусматривает полное изъятие такого земельного участка из оборота.

Абзацем 1 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно пункта 32 административного Регламента администрация района принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка если земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», и статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации номер и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер-р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ номер- ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-"санитарной) охраны курортов <адрес> и <адрес> признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. Земельный участок согласно материалам дела, расположен в черте муниципального образования город-курорт Сочи. Поэтому следует исходить из того, что земельный участок находится на территории курорта федерального значения.

Таким образом, отнесение спорного земельного участка к числу земель особо охраняемых природных территорий основано на нормах Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Учитывая установленные по делу обстоятельства и изложенные нормы права, основания для признания решения администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №О 01/2-01-72.П-361/22 об отказе истцу Гайнутдинову–ФИО8 в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка по <адрес> отсутсвуют.

В связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требований иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления Гайнутдинова-ФИО8 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> о признании незаконным отказа и обязании восстановить нарушенное право путем предварительного согласования предоставления земельного участка под объектом недвижимого имущества – отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Трухан Н.И.