66RS0012-01-2022-000829-78
Дело № 2а-885/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Каменск-Уральский
Свердловской области 09 августа 2022 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Третьяковой О.С.,
при ведении протокола помощником судьи Долговых Я.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Каменск-Уральский» о признании незаконными действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Каменск-Уральский» о признании незаконными действий (бездействия). В обоснование требований указано, что должностными лицами ответчика были нарушены право административного истца на предоставление надлежащей информации по его заявлениям, право на проведение надлежащей проверки по его заявлениям о нарушении требований санитарного законодательства (ношение маски и перчаток), незаконном отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
15.06.2022 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам и основаниям, дал суду аналогичные пояснения. Указал о том, что по его обращениям о нарушении санитарного законодательства сотрудниками полиции проведена ненадлежащая проверка, поскольку не были взяты объяснения со всех лиц, в том числе и административного истца, не были приобщены его фото- и видеоматериалы. Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования.
Представитель ответчика ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика МО МВД России «Каменск-Уральский» ФИО11, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме. Указала, что по обращениям административного истца, зарегистрированным в КУСП № 9947 от 03.06.2021, КУСП № 25173 от 03.06.2021, КУСП № 24699 от 20.12.2021, КУСП №740 от 12.04.2022, КУСП № 9947 от 03.06.2021 проведены проверки, по итогам которых приняты решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Копии постановлений направлены ФИО1, что подтверждается представленными почтовыми реестрами. Просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, причин уважительности неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
Суд, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства в судах является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).
Часть 1 ст. 4 названного Кодекса устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ предусмотрено принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из приведенных предписаний следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа не соответствуют закону и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», на полицию возлагаются следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;
выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011№ 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.
Согласно пп. 58 - 61 Инструкции «О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утвержденной приказом МВД РФ от 29.08.2014 № 736 (далее Инструкция), заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований ч. 3 ст. 8 и ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (под. 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (под. 59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (подпункт 59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности (подпункт 59.4).
Как установлено п. 63, 64 Инструкции, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается одно из следующих решений: о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности, о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности, о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП, о приобщении заявления о происшествии к розыскному делу, о передаче заявления о происшествии в подразделение делопроизводства.
В силу положений п. 65 Инструкции, о результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в п. 62 настоящей Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП.
Как следует из материалов административного дела, по материалу КУСП № 9947 от 03.06.2021 по сообщению ФИО1 об отсутствии средств индивидуальной защиты у сотрудников КУРЭС, Энергосбыт, Администрации МО «Каменск-Уральский», ЧОП «Дружинник», ИП ФИО12 проведена проверка, в ходе которой идентифицировать граждан, запечатленных истцом, не представилось возможным.
17.11.2021 должностным лицом МО МВД России «Каменск-Уральский» вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. О принятом решении ФИО1 направлено уведомление 1/10-21452 от 17.11.2021.
По КУСП № 25173 от 28.12.2021 по сообщению ФИО1 об отсутствии средств индивидуальной защиты у сотрудников в помещении Роспотребнадзора проведена проверка, в ходе которой установлено, что на видеозаписи были запечатлены должностные лица без средств индивидуальной защиты в помещении для приема пищи.
29.12.2021 должностным лицом МО МВД России «Каменск-Уральский» вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. О принятом решении ФИО1 направлено уведомление 1/10-35 от 03.01.2022.
По КУСП № 24699 от 20.12.2021 по обращению ФИО1, поступившему из Роспотребнадзора, об отсутствии средств индивидуальной защиты у сотрудников проведена проверка, в ходе которой изложенные заявителем факты не нашли своего подтверждения.
23.12.2021 должностным лицом МО МВД России «Каменск-Уральский» вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. О принятом решении ФИО1 направлено уведомление 1/10-41565 от 27.12.2021.
По КУСП № 740 от 12.01.2022 по заявлению ФИО1 с просьбой провести служебную проверку и сообщить причину превышения должностных полномочий наряда ППС в виде отказа в составлении протокола по адресу ул. Алюминиевая. 14, а также отказа сотрудников ДЧ ОП 23 в принятии заявления, проведена проверка, в ходе которой изложенные заявителем факты не нашли своего подтверждения.
21.01.2022 должностным лицом МО МВД России «Каменск-Уральский» вынесено заключение, согласно которого обращение ФИО1 признано не поддержанным. О принятом решении ФИО1 направлено уведомление № 3/226600232379 от 21.01.2022.
Судом установлено, что заявления (сообщения) ФИО1 были приняты, зарегистрированы в КУСП, рассмотрены с учетом сроков, предусмотренных п. 62 Инструкции, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с проведением проверки сотрудниками органов внутренних дел, по заявлениям приняты решения, предусмотренные п. 63 Инструкции, о результатах рассмотрения заявлений ФИО1 проинформирован в письменной форме.
Порядок рассмотрения заявлений (сообщений) ФИО1 не нарушен.
Суд отмечает, что Указом Губернатора Свердловской области от 03.06.2022 № 271-УГ внесены изменения в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», согласно которого масочный режим на территории Свердловской области отменен.
В соответствии п.2 ч.1 ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является, помимо прочего, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Таким образом, в суде может быть оспорено не любое действие или бездействие, а лишь то, которое нарушает конкретные права и законные интересы лица, обратившегося за их защитой.
В данном случае, каких-либо доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов административного истца действиями ответчиков суду не представлено, ФИО1 не приведено.
Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является пропуск административным истцом без уважительных причин, установленного законом срока для обращения в суд за защитой своего права (ч. 4 ст. 219 КАС РФ).
Как следует из содержания административного иска, предметом обжалования является, в том числе, действия (бездействие) должностных лиц МО МВД России «Каменск-Уральский» в рамках проведения проверок по заявлениям КУСП № 9947 от 03.06.2021, КУСП № 25173 от 28.12.2021, КУСП 24699 от 20.12.2021.
При этом административным истцом не представлены какие-либо доказательства уважительности пропуска срока на обжалование действий должностных лиц.
Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в установленный законом срок, по настоящему делу не имеется. Обращение в суд состоялось только 19.04.2022 в то время как установленный срок с момента, когда административный истец узнал о нарушенном, по его мнению, праве истек.
Материалы дела не содержат доказательств наличия уважительных причин пропуска сроков обращения в суд, несмотря на то, что в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возложена на лиц, обратившихся в суд.
Учитывая изложенное в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска – Уральского Свердловской области.
Судья О.С.Третьякова
Решение изготовлено в окончательной форме 23.08.2022.