Решение по делу № 2-5244/2024 от 06.03.2025 - о признании контракта о прохождении заключенным на территории Ростовской области, признании незаконным отказа в предоставлении единовременной выплаты, о признании права на получение единовременной выплаты, и возложении обязанности произвести единовременную выплату.

Дело №

УИД 61RS0003-01-2024-007939-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре Гринченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-566/2025 по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо: ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, о признании контракта о прохождении заключенным на территории Ростовской области, признании незаконным отказа в предоставлении единовременной выплаты, о признании права на получение единовременной выплаты, и возложении обязанности произвести единовременную выплату

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что является военнослужащим и проходит военную службу по контракту к г.Морозовск Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в орган социальной защиты населения в г.Морозовск Ростовской области для получения единовременной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), приложив необходимые для выплаты документы.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в орган социальной защиты, сотрудники которого порекомендовали обратиться в Министерство труда и социального развития Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство труда и социального развития посредством электронной приемной.

ДД.ММ.ГГГГ истцу на электронную почту поступило уведомление об отказе в предоставлении единовременной выплаты по тем основаниям, что контракт заключен не на территории Ростовской области.

Истец полагает, что данное решение вынесено в нарушение его прав и законных интересов, поскольку контракт заключен им в г.Морозовск Ростовской области и на основании изложенного просил суд признать контракт о прохождении военной службы заключенным на территории Ростовской области, признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Ростовской области в предоставлении единовременной выплаты, признать право на получение единовременной выплаты, и обязать ответчика произвести единовременную выплату, взыскать почтовые расходы в размере 82,50 руб.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ.

Истец в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежаще, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал по мотивам изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо уполномоченного представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу, как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что - в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты "в", "м"), - обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 20 октября 2010 г. N 18-П, от 17 мая 2011 г. N 8-П, от 19 мая 2014 г. N 15-П, от 17 июля 2014 г. N 22-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 03007 заключен контракт о прохождении военной службы на срок 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В контракте имеется запись о том, что о вступлении в силу настоящего контракта объявлено приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №деп.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в орган социальной защиты населения в г.Морозовск Ростовской области для получения единовременной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), приложив необходимые для выплаты документы.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты в связи с тем, что контракт заключен не на территории Ростовской области.

В ответ на запрос суда получен ответ штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому войсковая часть № на учете в штабе военного округа не состоит и на его территории не дислоцировалась. Войсковая часть № входит в состав воинских частей, непосредственно подчиненных командиру войсковой части №, переписку вести по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, командиру. Войсковая часть № входит в состав воинских частей, непосредственно подчиненных командиру войсковой части №, переписку вести по адресу:ДД.ММ.ГГГГ, командиру.

В соответствии с п. 5 ст. 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647) в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, которая до настоящего времени не завершена. Этот Указ Президента Российской Федерации является специальным нормативным правовым актом, осуществляющим правовое регулирование отдельных вопросов прохождения военной службы в период частичной мобилизации.

В пунктах 2 и 4 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 установлено, в частности, что граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. При этом контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации.

Приведенные нормативные правовые акты предусматривают продолжение военной службы на протяжении всего периода мобилизации военнослужащими, проходившими военную службу по контракту по состоянию на 21 сентября 2022 года, при отсутствии у них оснований для увольнения, перечисленных в Указе Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647.

В силу п.п.1 и 3 ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службе.

Условия контракта о прохождении военной службы включает в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войск, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

В силу ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, контракт заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором предусмотрена военная служба. Контракт может быть первым или новым.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определены случаи, когда именно военнослужащий имеет право на заключение контракта:

военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы;военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации.

При этом под категорией граждан, которые вправе претендовать на заключение контракта о прохождении военной службы, в данной статье указаны:

граждане, пребывающие в запасе;

граждане женского пола, не пребывающие в запасе;

другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

граждане, поступившие в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, заключают контракт о прохождении военной службы в соответствии с пунктом 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № 460 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения (в редакции от 23.08.2023, действующей в период спорных правоотношений, применительно к дате подачи заявления - 29.09.2023, с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Ростовской области от 16.10.2023 № 725) установлено, что единовременная выплата предоставляется, в том числе гражданам Российской Федерации, направленным пунктами отбора на военную службу по контракту, расположенными на территории Ростовской области, и военными комиссариатами муниципальных образований в Ростовской области в воинские части для заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, добровольно поступившим в добровольческие формирования, отвечающим одновременно следующим условиям:

заключившим начиная с 24 февраля 2022г. контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) соответственно сроком на один год и более;

зарегистрированным по месту жительства или месту пребывания на территории Ростовской области на дату заключения контракта;

принимавшим (принимающим) участие в специальной военной операции (СВО) (выполнявшим (выполняющим) задачи специальной военной операции (СВО) на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской |И Запорожской областей в период действия контракта.

Согласно пункту 3 Положения единовременная выплата предоставляется Минтрудом области за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области.

В силу пункта 5 Положение для получения единовременной выплаты гражданин подает в орган социальной защиты по месту жительства (месту пребывания) на территории Ростовской области заявление с приложением документов (либо их заверенных копий), в том числе: документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, подтверждающий регистрацию гражданина по месту жительства или месту пребывания на территории Ростовской области;

контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), заключенный гражданином не ранее ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год и более;

документ, подтверждающий участие гражданина в специальной военной операции (выполнение гражданином задач специальной военной операции), в том числе выданный воинской частью;

выписка из приказа командира воинской части о зачислении гражданина в списки личного состава воинской части, содержащая информацию о направлении гражданина пунктами отбора на военную службу по контракту, расположенными на территории Ростовской области, или военными комиссариатами муниципальных образований в Ростовской области в воинские части (представляется в случае, если указанная в настоящем абзаце информация отсутствует в заключенном гражданином контракте о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации норма согласно постановлению Правительства Ростовской области от 16.10.2023 № 725);

документ, содержащий реквизиты лицевого счета гражданина, открытого в кредитной организации.

Основанием для отказа в предоставлении единовременной выплаты является, в том числе несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктом 1 Положения (абзац второй пункта 7 Положения).

Постановление Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с частью 3 статьи 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Полномочие по предоставлению единовременной выплаты не вытекает из федерального законодательства, а является инициативой субъекта Российской Федерации, финансируется за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области.

Порядок выплаты регулируется исключительно субъектом, в данном случае постановлением Правительства Ростовской области.

Разрешая вопрос обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований, рассматриваемых судом, необходимо обратить внимание на смысл заложенной законодателем в положения ст. 34 вышеуказанного Федерального закона, четко разграничивающий и определяющий статус лиц, претендентов на заключение контракта о прохождении военной службы, подразделяя их на военнослужащих и граждан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 31.05.1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является работодателем в отношении работников воинских частей.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2012 г. N 3910 "О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации в отношении работников воинских частей в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации являются, в том числе, командиры воинских частей в отношении работников подчиненных воинских частей.

Поскольку трудовые отношения у истца согласно заключенному контракту возникли с войсковой частью 42352, командиру которой подчинена войсковая часть 03007, принимая во внимание положения нормативных актов определяющих условия реализации оспариваемой единовременной денежной выплаты, суд приходит к выводу, что истец относится к категории лиц, которые имеют право на ее получение, поскольку контракт заключен с войсковой частью, расположенной на территории Ростовской области, что установлено судом в ходе судебного заседания.

Таким образом, имеются основания для признания за ФИО1 права на получение единовременной денежной выплаты, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности на Министерство труда и социального развития Ростовской области произвести указанную выплату.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства труда и социального развития Ростовской области№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 единовременной выплаты не может быть признан законным.

В силу положений статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании изложенного, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию почтовые расходы в размере 82,50 руб., как связанные с настоящим делом и подтвержденные документально.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 единовременной выплаты

Признать контракт о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 03007, заключенным на территории Ростовской области.

Признать за ФИО1 (паспорт РФ №) право на получение единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, заключившим начиная ДД.ММ.ГГГГ. на территории Ростовской области контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) сроком на один год и более (далее также - контракт) и зарегистрированным по месту жительства или месту пребывания на территории Ростовской области на дату заключения контракта, при условии их участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области (ИНН <***>) произвести ФИО1 (паспорт РФ №) единовременную денежную выплату в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Ростовской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт РФ № №) почтовые расходы в размере 82,50 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2025 года.