Решение по делу № 2А-276/2023 от 16.11.2023 - о признании незаконным бездействия административного ответчика в части неосуществления комплекса действий, направленных на государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу, возложении обязанности по совершению всех необходимых действий для государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу.

дело №а-276/2023

УИД 59RS0№-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года

<адрес> края

Суксунский районный суд <адрес> в составе председательствующего Брагина Ю.В. при секретаре судебного заседания ФИО1 с участием:

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия административного ответчика в части неосуществления комплекса действий, направленных на государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу, возложении обязанности по совершению всех необходимых действий для государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации Суксунского городского округа <адрес>, просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части неосуществления комплекса действий, направленных на государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу <адрес>, площадь у памятника, возле универмага Суксунского городского округа <адрес>, обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить все необходимые действия для государственной регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу.

В обоснование административного иска стороной административного истца указано следующее. <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией Суксунского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что право собственности на автомобильную дорогу <адрес>, площадь у памятника, возле универмага, включенную в реестр муниципальной собственности Суксунского городского округа, административным ответчиком в нарушение требований закона не зарегистрировано. Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям препятствует приведению их в надлежащее состояние, что в свою очередь, влияет на безопасность дорожного движения. Тем самым, бездействие Администрации Суксунского городского округа, выраженное в неоформлении в собственность указанной автомобильной дороги местного значения, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения (л.д.83-89).

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в административном исковом заявлении доводам, дополнительно пояснил, что внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о спорной автомобильной дороге, ее характеристиках, границах будут востребованы при любом строительстве, проектировании, ремонте, при установке знаков, при дорожно-транспортных происшествиях, в связи с чем регистрация права собственности в настоящее время необходима. Срок обращения в суд полагает не пропущенным, поскольку оспариваемое бездействие наблюдается и до настоящего времени.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала, в судебном заседании пояснила, что бездействия административного ответчика не имеется, мероприятия по осуществлению государственной регистрации спорной автомобильной дороги, в частности по изготовлению технического плана для постановки на государственный кадастровый учет, начаты раньше, чем подано исковое заявление; ведется предварительная работа для постановки дороги на государственный кадастровый учет. В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу возникло в силу закона, в связи с чем у Администрации Суксунского городского округа отсутствует обязанность по государственной регистрации права собственности на эту дорогу. Отсутствие государственной регистрации права собственности на спорную дорогу не нарушает чьих-либо прав. Также полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку с марта 2023 года прокуратура района, внеся представление в адрес Администрации Суксунского городского округа, уже знала о том, что Администрацией нарушено законодательство, но обратилась в суд в июне 2023 года.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> (Кунгурского межмуниципального отдела) в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного письменного отзыва заинтересованного лица следует, что в Едином государственном реестре недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества: автомобильная дорога <адрес>, площадь у памятника, возле универмага Суксунского городского округа <адрес> сведения об объекте и записи о правах отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности административного ответчика на спорную автомобильную дорогу в связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (л.д.72-73).

Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрена система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, которая представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

В системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов размещается информация в том числе о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, наименованиях, идентификационных номерах, технических параметрах автомобильных дорог общего пользования и иная информация (ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> в марте 2023 года проверки исполнения Администрацией Суксунского городского округа <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в адрес главы Суксунского городского округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, где в том числе указано на необходимость устранения нарушений законодательства Российской Федерации в части неоформления права муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу и проведения ее паспортизации (л.д.10-17).

В реестр муниципального имущества Суксунского городского округа включена автомобильная дорога, местоположение: <адрес>, Суксунский г.о., рп. Суксун, площадь у памятника, возле универмага, кадастровый номер отсутствует, протяженность: 5000 кв.м., документы возникновения права муниципальной собственности: закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Суксунского муниципального района», решение Думы Суксунского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального имущества в собственность Суксунского городского округа», дата возникновения права муниципальной собственности: ДД.ММ.ГГГГ; сведения о правообладателе: Суксунский городской округ <адрес> (л.д.28).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ документы для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении спорной автомобильной дороги были сданы Администрацией Суксунского городского округа в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права этой автомобильной дороги было приостановлено.

На момент рассмотрения дела спорная автомобильная дорога общего пользования местного значения на государственный кадастровый учет не поставлена, государственная регистрация права муниципальной собственности не осуществлена, что стороной административного ответчика не оспаривается.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации, административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего на основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению, поскольку спорная автомобильная дорога, включенная в реестр муниципального имущества, должна быть поставлена на государственный кадастровый учет, произведена государственная регистрация права собственности на эту автомобильную дорогу с отражением в Едином государственном реестре недвижимости всех необходимых сведений, в т.ч. характеристик объекта и сведений о правообладателе.

Осуществление данных действий необходимо исходя из прямого указания в ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку спорная автомобильная дорога является объектом недвижимого имущества (стороной административного ответчика это не оспаривается), включена в реестр муниципального имущества. Кроме того, осуществление данных действий необходимо исходя из вышеприведенных требований к порядку ведения органами местного самоуправления реестра муниципального имущества, а также требований к системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

Ссылка представителя административного ответчика на положения ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ несостоятельная, так как из указанной статьи не следует, что право муниципальной собственности на спорный объект не подлежит государственной регистрации.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Положениями ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ устанавливается момент возникновения права собственности на определенные объекты недвижимости, отличный от общего правила (права на объекты недвижимости признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации), однако этой нормой закона не отменяются положения ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ о том, что право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии нарушения прав неопределенного круга лиц также не состоятельный, поскольку отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об автомобильной дороге, о зарегистрированном праве на автомобильную дорогу не позволяет вести в соответствии с установленными требованиями контроль за использованием этой дороги, ее техническим состоянием, а в случае ее несоответствия предъявляемым требованиям препятствует приведению дороги в надлежащее состояние, что в свою очередь, влияет на безопасность дорожного движения. Бездействие Администрации Суксунского городского округа, выраженное в неоформлении в собственность указанной автомобильной дороги местного значения, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.

Согласно ст.ст. 1, 2, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Таким образом, бездействие Администрации Суксунского городского округа <адрес> в части неосуществления комплекса действий, направленных на государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, Суксунский городской округ, рп. Суксун, площадь у памятника, возле универмага, следует признать незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Отсутствие оспариваемого бездействия административным ответчиком не доказано, не представлено доказательств того, что до 2023 года, в частности до проведения прокуратурой района проверки, по результатам которой вынесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком предпринимались какие-либо достаточные меры к постановке спорной автомобильной дороги на государственный кадастровый учет и регистрации на нее права муниципальной собственности.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, исходя из положений ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного ответчика следует возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить все необходимые действия для государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, Суксунский городской округ, рп. Суксун, площадь у памятника, возле универмага.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского городского округа <адрес> (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия административного ответчика в части неосуществления комплекса действий, направленных на государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу, возложении на административного ответчика обязанности по совершению всех необходимых действий для государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Суксунского городского округа <адрес> в части неосуществления комплекса действий, направленных на государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, Суксунский городской округ, рп. Суксун, площадь у памятника, возле универмага, незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Суксунского городского округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить все необходимые действия для государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, Суксунский городской округ, рп. Суксун, площадь у памятника, возле универмага.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Суксунский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ю.В. Брагин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ