УИД 60RS0019-01-2022-000548-21

Дело № 2-268/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пинаки Т.В.,

при секретаре Степанове С.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-268/2022 по иску ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Псковской области о взыскании недоначисленных отпускных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Псковской области (далее – Инспекция) о взыскании недоначисленных отпускных выплат.

В обоснование иска, с учетом его уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец указала, что в период с 11.06.2013 по 06.08.2021 она работала в Межрайонной ИФНС № 3 по Псковской на основании Приказа № от 11.06.2013. 06.08.2021 служебный контракт с ней был расторгнут по собственному желанию.

20.07.2022 истец узнала, что при расчёте её ежегодного оплачиваемого отпуска не были учтены суммы средств, выплаченные в виде средств материального стимулирования (далее – СМС). С данным фактом она не согласна. В результате сумма недоплаченных отпускных выплат составила: в 2020 году за 16 дней - с 05.10.2020 до 20.10.2020 – 8 715 рублей 84 копеек; в 2021 году за 8 дней - с 26.02.2021 до 05.03.2021 – 3 981 рублей 84 копеек; за 13 дней - с 08.06.2021 по 21.06.2021 – 5 766 рублей 60 копеек. По состоянию на 14.09.2022 общая сумма недоплаченных отпускных выплат составила 18 464 рублей 28 копеек. Сумма компенсации за недоплаченные отпускные выплаты по состоянию на 14.09.2022 составляет 1 074 рублей 95 копеек.

Просит суд взыскать с ответчика недоначисленные ей отпускные выплаты за период с 05.10.2020 по 21.06.2021 в размере 18 464 рублей 28 копеек, и компенсацию за задержку выплат за период с 25.09.2020 по 06.08.2021 в размере 1 074 рублей 95 копеек.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Согласно представленного суду заявления просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме. В ходе судебного разбирательства исковые требования поддержала, изложив доводы, аналогичные указанным в заявлении, полагает, что срок исковой давности ею не пропущен.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что основания для иного расчета сумм отпускных выплат и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, выплаченных истцу как государственному гражданскому служащему, отсутствовали. Истцом пропущен срок исковой давности, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку последняя выплата отпускных ФИО2 была произведена 28.05.2021, тогда как в суд истец обратилась только 26.07.2022. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока истцом не заявлено. Средства материального стимулирования не относится к иным выплатам, указанным в ст. 50, 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе», в связи с чем не могут быть включены в расчет отпускных выплат.

Согласно представленного стороной ответчика письменного отзыва порядок исчисления денежного содержания федерального гражданского служащего на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске определен Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562. Пунктом 2 Правил определены составляющие денежного содержания гражданского служащего. В денежное содержание включаются, в частности, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, дополнительно учитываемые при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Правилами определен четкий перечень выплат, учитываемых при определении размера денежного содержания на период отпуска, соответствующий составляющим денежного содержания, предусмотренными частями 2, 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, и они не связаны с порядком формирования фонда оплаты труда государственного органа.

В расчетный период Инспекцией проводились выплаты средств материального стимулирования ежеквартально в соответствии с Механизмом распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование, а также разовые выплаты на основании приказов Инспекции. По условиям п. 9 служебного контракта, заключенного Инспекцией с ФИО2, в денежное содержание ФИО2 как гражданского служащего, не включены средства материального стимулирования. Пунктом 10 контракта предусмотрено, что гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, которые соответствуют выплатам, предусмотренным п. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ.

Расчет денежного содержания на период нахождения в очередных отпусках производился ФИО2 в соответствии с вышеуказанными Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. В расчет были включены, предусмотренные Правилами премии за выполнение особо важных и сложных заданий. В расчетный период для оплаты отпуска ежеквартально производились выплаты средств материального стимулирования. В суммовом выражении истец причитающиеся ей средства получила в полном объеме, вне зависимости от того как они выплачены.

При выделении средств материального стимулирования за счет дополнительных бюджетных ассигнований сверх фонда оплаты труда не предусматривалось увеличение фонда оплаты труда, исчисленного из окладов. Для расчета оплаты отпуска и при их выделении не указывалось использование для иных целей, в том числе оплаты отпуска, чем установлено при их выделении.

Исчисление денежного содержания гражданских служащих в части учета произведенных в отчетном периоде выплат материального стимулирования регулируется в соответствии с ведомственными актами государственного органа в зависимости от порядка осуществления указанной выплаты (в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий или в иной форме). У Инспекции отсутствуют законодательно установленные источники для оплаты отпуска с учетом дополнительно выделенных средств материального стимулирования.

Основания для перерасчета выплаченных истцу денежных средств отсутствуют, в связи с чем требования о выплате компенсации также являются необоснованными.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 в период с 11.06.2013 по 06.08.2021 на основании Приказа № от 11.06.2013 и служебного контракта № от 22.05.2015 проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 3 по Псковской области с 11.06.2013 по 06.08.2021 в должностях государственного налогового инспектора отдела выездных проверок, старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок, специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок, государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок, в соответствующие периоды, 19.08.2019 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы - старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок. 06.08.2021 Приказом № от 03.08.2021 уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации в связи с расторжением вышеуказанного служебного контракта по инициативе гражданского служащего, что подтверждается сведениями, внесенными в трудовую книжку истца, приказом о прекращении служебного контракта с ФИО2 от 03.08.2021.

В спорные периоды с 2020 года по 06.08.2021 за период службы истцу на основании приказов работодателя выплачивались суммы материального стимулирования.

Из материалов дела следует, что средства материального стимулирования выплачивались истцу на основании приказов УФНС России по Псковской области «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих за определенные кварталы», на основании протоколов заседания Комиссии МИ ФНС № 3 по Псковской области по оценке эффективности деятельности структурных подразделений Инспекции и их сотрудников за определенные кварталы. При этом выплаты производились за счет средств федерального бюджета, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих инспекции.

Материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Инспекции проводилось и на основании приказов «О материальном стимулировании» за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности и личный вклад в обеспечение исполнения полномочий возложенных на МИФНС № 3 по Псковской области. Выплаты производились в пределах дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда.

Пунктами 9, 10 служебного контракта истца определено денежное содержание гражданскому служащему и другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Частью 5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ определено, что к дополнительным выплатам относятся ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; премии, в том числе, за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, определен Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (далее соответственно - должностной оклад, гражданская служба) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также дополнительных выплат, к которым относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; ежемесячное денежное поощрение; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск (пункт 6 Правил).

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; премий за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячного денежного поощрения; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Помимо этого, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 названной статьи 51, а также за счет средств на выплату районного коэффициента; на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 51 Федерального закона).

Частью 8 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ определено, что порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается с учетом положений нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

Из пунктов 8, 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» следует, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется, в том числе, за счет средств, направляемых для выплаты дополнительных выплат, а также за счет других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству РФ было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 27.11.2019 № АКПИ19-773, средства материального стимулирования выплачиваются гражданским служащим в рамках их премирования за выполнение особо важных и сложных заданий и, соответственно, учитываются при исчислении денежного содержания в соответствии с указанными Правилами.

По совокупности приведенных нормоположений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, которые подлежат включению в расчет денежного содержания служащего, в том числе, при уходе в очередной ежегодный оплачиваемый отпуск.

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормоположений и установленных по спору обстоятельств, истец вправе требовать перерасчета денежного содержания на период нахождения в отпусках при увольнении со службы.

Между тем, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд по требованиям о взыскании недоначисленных отпускных выплат, произведенных до 26.07.2021, на том основании, что ФИО2 о фактах не включения средств материального стимулирования в денежное содержание при расчете оплаты отпуска и компенсации за не использованный отпуск, было известно в момент получения оплаты за отпуск.

Согласно п. 1 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

В силу ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

В соответствии со ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Учитывая вышеизложенные положения закона, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца о том, что срок исковой давности по заявленному требованию ею не пропущен, поскольку в период обращения истца в суд - 26.07.2022, не истек годичный срок со дня ее увольнения 06.08.2021, когда работодатель обязан был произвести истцу выплату всех причитающихся ей сумм. Кроме того, испрашиваемый период выплаты спорных сумм не превышает годичный срок, предшествовавший дню увольнения истца.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает доводы ответчика, приведенные в обоснование пропуска истцом срока исковой давности, несостоятельными, поскольку они противоречат вышеуказанным положениям Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно представленному истцом расчету, не оспоренному ответчиком, который суд принимает, сумма недоплаченного денежного содержания, а именно недоначисленные отпускные выплаты, составляет 18 464 рублей 28 копеек, в том числе: 8 715 рублей 84 копеек за период с 05.10.2020 по 20.10.2020, 3 981 рублей 84 копеек за период с 26.02.2021 по 05.03.2021, 5 766 рублей 60 копеек за период с 08.06.2021 по 21.06.2021, которые суд признает подлежащими взысканию с ответчика в пользу истца.

В указанный период истец находилась в отпусках - с 05.10.2020 по 20.10.2020 (16 дне), с 26.02.2021 по 05.03.2021 (8 дней), с 08.06.2021 по 21.06.2021 (13 дней), что не оспорено ответчиком.

В силу части 1 статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплат при увольнении работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Исходя из того, что при предоставлении ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков в 2020 и 2021 годах, денежное содержание истцу выплачивалось в меньшем размере, без учета средств материального стимулирования, которые также не учтены при увольнении, требование истца о взыскании, предусмотренной статьей 236 ТК РФ компенсации за нарушение срока выплаты, причитавшихся работнику денежных выплат, также подлежит удовлетворению за период с 25.09.2020 по 06.08.2021.

Согласно представленному истцом расчету, не оспоренному ответчиком, который суд принимает, поскольку он составлен с учетом требований статьи 236 ТК РФ, периодов предоставления истцу отпусков, компенсация за нарушение срока выплаты денежного содержания при предоставлении отпусков в 2020 и 2021 годах составляет 1 074 рублей 95 копеек, которые суд также находит подлежащими взысканию с ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что вышеуказанные расчеты стороной ответчика проверены и арифметически они верны.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для включения выплаченных истцу сумм средств материального стимулирования в расчет денежного содержания для выплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках при увольнении со службы, со ссылкой на письма Министерства финансов РФ от 27.04.2021 № 14-03-03/32289, Министерства труда и социально защиты РФ от 05.05.2021 № 14-0/10/В-5300, согласно которым, средства материального стимулирования, не относятся к составным частям денежного содержания государственного служащего, являются иными выплатами, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя, а потому не должны учитываться при исчислении денежного содержания в указанных случаях, при принятии решения суд не принимает во внимание, находя их основанными на неверном толковании материального права. Поскольку указанные письма не относятся к числу нормативных правовых актов, применяемых судом при рассмотрении и разрешении соответствующих споров, содержащиеся в них разъяснения, не являются обязательными для судов.

Из пункта 10.13 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2019 № 610, следует, что Минфин России издает нормативные правовые акты в виде приказов, издание нормативных правовых актов в виде писем Положением не предусмотрено.

В пункте 10.20 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, указано, что Минтруд России издает нормативные правовые акты в виде приказов, издание нормативных правовых актов в виде писем Положением не предусмотрено.

Следовательно, указанные письма не являются нормативными правовыми актами, носят информационно-разъяснительный характер, оснований для их применения при разрешении данного спора суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, имеющей паспорт <данные изъяты>, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Псковской области, имеющей основной государственный регистрационный номер 1046001403304, о взыскании недоначисленных отпускных выплат, удовлетворить.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Псковской области в пользу ФИО2:

- недоначисленные отпускные выплаты в сумме 18 464 рублей 28 копеек, в том числе: 8 715 рублей 84 копеек за период с 05.10.2020 по 20.10.2020, 3 981 рублей 84 копеек за период с 26.02.2021 по 05.03.2021, 5 766 рублей 60 копеек за период с 08.06.2021 по 21.06.2021;

- компенсацию за нарушение срока выплаты в сумме 1 074 рублей 95 копеек за период с 25.09.2020 по 06.08.2021.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 21 октября 2022 года.

Председательствующий судья подпись Т.В. Пинаки

Копия верна.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Решение в законную силу не вступило.