Решение по делу № 3А-24/2023 от 16.10.2023 - о признании недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования «<ФИО> <адрес>», утвержденные <ФИО> <обезличено> от <дата> № «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «<ФИО> <адрес>», в редакции <ФИО> депутатов муниципального образования «<ФИО> <адрес>» от <дата> № № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<ФИО> <адрес>».

ФИО2

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 октября 2023 г.

Верховный Суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи ФИО13,

при секретарях судебного заседания ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Ингушетия к ФИО3 депутатов муниципального образования «ФИО4 <адрес>» и администрации муниципального образования «ФИО4 <адрес>» о признании недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>», утвержденные ФИО2 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>», в редакции ФИО2 депутатов муниципального образования «ФИО4 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>»

установил:

Правила землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>», утверждены ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>» «Карта градостроительного зонирования <адрес>».

В указанные Правила ФИО2 депутатов муниципального образования «ФИО4 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>» (далее - ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №) внесены изменения в приложение 2, в части изменения территориальной зоны «Ж-1/06 (далее – территориальная зона Ж-1) - зона застройки индивидуальными жилыми домами» на территориальную зону «Ж-3/10 (далее – территориальная зона Ж-3) - зона застройки среднеэтажными жилыми домами этажностью не выше восьми этажей» в отношении земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемому фрагменту карты градостроительного зонирования.

Указанное ФИО2 опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации муниципального образования «ФИО4 <адрес>» в сети Интернет.

Первый заместитель прокурора Республики Ингушетия обратился в Верховный Суд Республики Ингушетия с заявлением о признании недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>» в части внесения изменений в приложение 2 к Правилам, которыми территориальная зона «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами» изменена на территориальную зону «Ж-3» - зона застройки среднеэтажными жилыми домами этажностью не выше восьми этажей» в отношении земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемому фрагменту карты градостроительного зонирования.

По мнению административного истца, оспариваемые им положения Правил противоречат статьям 1, 9, 18, 30-34 ГрК РФ, устанавливающим приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки. Документы территориального планирования обязательны при принятии органами местного самоуправления ФИО2, регулирующих правоотношения в области землепользования, в том числе при принятии документов градостроительного зонирования.

Административный истец указывает, что отнесение земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами этажностью не выше восьми этажей (Ж-3) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на комфортную среду обитания и благоприятные условия проживания, поскольку согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования «ФИО4 <адрес>» 2017 года спорная территория находится в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами усадебного типа и блокированными жилыми домами высотой до 3 этажей включительно.

Кроме того, по мнению истца при принятии оспариваемого нормативного правового акта административными ответчиками также не учтено нахождение территории в приаэродромной зоне.

Так, согласно сведениям ОАО «Аэропорт «Магас» им. С. Осканова» земельный участок с кадастровым номером № располагается в третьей, четвертой, пятой и шестой подзоне приаэродромной территории гражданского аэродрома «Магас».

В судебном заседании ФИО1 административного истца ФИО8 административное исковое заявление поддержала.

ФИО1 депутатов МО «ФИО4 <адрес>» ФИО9 и администрации МО «ФИО4 <адрес>» ФИО10 административный иск не признали и просили отказать в его удовлетворении.

Выслушав ФИО1 административного истца, ФИО1 административных ответчиков, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения ФИО4 округа относит утверждение правил землепользования и застройки.

Градостроительный кодекс РФ в пункте 3 части 1 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно доводам административного истца оспариваемые положения Правил противоречат нормам Градостроительного кодекса РФ, в связи с отнесением земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами этажностью не выше восьми этажей), тем самым и отдельным положениям Генерального плана муниципального образования «ФИО4 <адрес>», в соответствии с которым указанный земельный участок располагается в территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Так, в соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2), содержащая границы территориальных зон (часть 4).

Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими ФИО2 и реализации таких ФИО2, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом ФИО4 округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими ФИО2 и реализации таких ФИО2.

В силу части 15 статьи 35 ГрК РФ несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана муниципального образования «ФИО4 <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами.

Таким образом, Правила в части отнесения территории, на которой расположен спорный земельный участок, к территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами этажностью не выше восьми этажей), противоречат требованиям части 3 статьи 9 ГрК РФ, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ и положениям Генерального плана муниципального образования «ФИО4 <адрес>».

Так, ФИО1 администрации МО «ФИО4 <адрес>» ФИО10, возражая против доводов административного истца, пояснила, что ФИО2 депутатов МО «ФИО4 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приложение 2 к Правилам землепользования и застройки МО «ФИО4 <адрес>», утвержденным ФИО2 Сунженского ФИО3 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки МО «ФИО4 <адрес>», в части изменения территориальной зоны «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами» на территориальную зону «Ж-3» - зона застройки среднеэтажными жилыми домами не выше восьми этажей» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно ФИО2 Сунженского ФИО3 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки МО «ФИО4 <адрес>» по карте функциональных зон данный земельный участок был расположен в зоне СХ - сельскохозяйственного использования, а согласно Правилам землепользования и застройки (карта градостроительного зонирования) данный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1», таким образом ПЗЗ и Генеральный план и ранее не соответствовали друг другу. В связи с чем полагает, что удовлетворение иска прокурора о признании недействующим со дня принятия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № не приведет к устранению нарушений закона, так как ПЗЗ противоречит Генеральному плану с 2018 г.

ФИО1 депутатов МО «ФИО4 <адрес>» ФИО9 в ходе судебного разбирательства привела аналогичные доводы, дополнительно указав, что в настоящее время городским ФИО5 депутатов МО «ФИО4 <адрес>» на основании договора о проведение работ, принято окончательное ФИО2 о внесении изменений в Генеральный план на актуализацию и приведению в соответствие действующему законодательству (ФИО2 депутатов МО «ФИО4 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликовано в общественно-политической газете <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с чем Правила землепользования и застройки в настоящее время соответствуют Генеральному плану.

Таким образом, доводы ФИО1 ответчиков о том, что после принятия ФИО2 депутатов МО «ФИО4 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в ФИО2 депутатов МО «ФИО4 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «ФИО4 <адрес>», Правила землепользования и застройки приведены в соответствие с Генеральным планом, сводятся к отсутствию предмета спора по настоящему административному делу.

Между тем, суд находит указанные доводы несостоятельными, как не соответствующие обстоятельствам административного дела.

Так, согласно разъяснениям, изложенным в абз.2 п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом ФИО2 в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Как указывает административный истец в период действия Правил землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>», в редакции ФИО2 депутатов муниципального образования «ФИО4 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>», согласно которому земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами этажностью не выше восьми этажей (Ж-3) нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на комфортную среду обитания и благоприятные условия проживания, поскольку согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования «ФИО4 <адрес>» 2017 года спорная территория находится в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами усадебного типа и блокированными жилыми домами высотой до 3 этажей включительно.

В том числе указанные обстоятельства усматриваются также из протеста заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия, согласно которому жители, являющиеся собственниками 12 домовладений, расположенных на земельных участках, граничащих с земельным участком с кадастровым номером №, против изменения территориальной зоны с «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами» на «Ж-3» - зона застройки среднеэтажными жилыми домами этажностью не выше восьми этажей», поскольку строительство многоэтажных домов ограничит попадание солнечных лучей в их дома и огороды, нарушает неприкосновенность частной жизни, а также личную и семейную <данные изъяты>, так как из многоэтажных домов будет видно все, что происходит в их частных домах, огородах и т.д.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что и в Правилах землепользования и застройки, и в Генеральном плане, в которые внесены изменения (последние) ФИО2 депутатов МО «ФИО4 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зоны «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами» так и остается в отношении земельного участка с кадастровым номером № измененной на территориальную зону «Ж-3» - зона застройки среднеэтажными жилыми домами не выше восьми этажей».

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

При этом результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану муниципального образования как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Как усматривается из материалов дела, при проведении общественных обсуждений (публичных слушаний) городским ФИО5 депутатов допущены существенные нарушения закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Согласно части 11 статьи 5.1 ГрК РФ предложения и замечания, внесенные участниками общественных обсуждений или публичных слушаний, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» под общественными (публичными) слушаниями в настоящем Федеральном законе понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных(публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания.

По результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 депутатов МО «ФИО4 <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>», было принято в том числе и на основании проведенных общественных (публичных) слушаний, по результатам проведения которых, был составлен протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и Заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному протоколу, все лица, которые являются жителями и собственниками домовладений с земельными участками, граничащими с земельным участком с кадастровым номером №, участвовавшие в общественном обсуждении вопроса изменения территориальной зоны данного земельного участка с зоны «Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами» на территориальную зону «Ж-3 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами этажностью не выше восьми этажей», высказали мнение о нецелесообразности изменения территориальной зоны, в связи с тем, что строительство многоэтажного дома ограничит попадание солнечных лучей в их огороды и окна, учитывая многоэтажность невозможно выйти в свой огород, а также будет стоять запах канализации, что будет приносить определенный дискомфорт.

Как усматривается из протокола, высказанные гражданами мнения были проигнорированы, что и побудило указанных лиц обратиться в органы прокуратуры.

Кроме того, ФИО1 ответчиков считают довод административного истца о необходимости согласования возможности строительства на земельном участке среднеэтажных жилых домов этажностью не выше восьми этажей с целью обеспечения безопасности полетов в территориальном органе Росавиации не обоснованным, поскольку отнесение земельного участка к той или иной зоне, по мнению ответчиков не предполагает архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов.

В силу части 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), для аэродрома гражданской авиации.

Согласно сведениям ОАО «Аэропорт «Магас» им. С. Осканова» земельный участок с кадастровым номером № располагается в третьей, четвертой, пятой и шестой подзоне приаэродромной территории гражданского аэродрома «Магас».

Согласование возможности строительства на земельном участке с кадастровым номером № среднеэтажных жилых домов этажностью не выше восьми этажей с целью обеспечения безопасности полетов не проводилось.

Для объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до установления приаэродромной территории, и объектов, в отношении которых выдано разрешение на строительство до установления приаэродромной территории (далее - существующие объекты) в целях сохранения законных прав граждан и юридических лиц и обеспечения безопасности полётов в случае превышения установленных ограничений по предельной абсолютной высоте существующих объектов, на каждый существующий объект необходимо наличие согласования строительства объекта в границах приаэродромной территории, выданного уполномоченным органом (далее - Согласование строительства) и документа, подтверждающего отсутствие влияния объекта капитального строительства на безопасность полётов, в том числе и документа, подтверждающего отсутствие влияния объекта капитального строительства на безопасность полётов, в том числе на работу средств радиотехнического обеспечения полётов воздушных судов, подготовленного специализированной организацией, либо научно-исследовательским институтом гражданской авиации, в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством РФ (аэронавигационное рассмотрение).

Если Согласование строительства в границах полос воздушных подходов до установления приаэродромной территории осуществлялось уполномоченным органом без документа, подтверждающего отсутствие влияния на безопасность полётов, инициатором проведения такой оценки выступает гражданин или юридическое лицо, являющееся правообладателем существующего объекта.

В ходе судебного заседания административным истцом представлено разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданное ООО «Стройиндустрия» сроком до ДД.ММ.ГГГГ на строительство двух пяти этажных (высота строения – 15,940 м.) многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером №

Между тем, из разрешения не усматривается, что ООО «Стройиндустрия» обращалось в территориальный орган Росавиации с заявлением о согласовании размещения объектов или о возможном негативном влиянии предполагаемого объекта строительства (проектирования, реконструкции) на безопасность полетов воздушных судов и (или) на работу средств РТОП.

При изложенных обстоятельствах, доводы административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит Генеральному плану МО «ФИО4 <адрес>» и принят в отсутствие сведений о безопасности полетов, суд находит обоснованными.

Заявитель (подрядчик) до начала строительства объектов капитального строительства должен обратиться в территориальный орган Росавиации с заявлением о согласовании размещения объектов, в котором он может получить отказ в согласовании размещения объектов, в частности, в случае заключения оператора аэродрома гражданской авиации и (или) органа обслуживания воздушного движения (управления полетами) о возможном негативном влиянии предполагаемого объекта строительства (проектирования, реконструкции) на безопасность полетов воздушных судов и (или) на работу средств РТОП;

Так, в силу части 15 статьи 35 ГрК РФ несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В нарушение приведенных норм федерального законодательства ФИО2 депутатов МО «ФИО4 <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>», которым земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами этажностью не выше восьми этажей), принято без учета положений Генерального плана МО «ФИО4 <адрес>».

При принятии ФИО2 суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную, в том числе в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, о том, что Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли, таких как закрепленная статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается ФИО2 об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения ФИО2 суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим в соответствующей части со дня принятия данного оспариваемого ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175- 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Ингушетия о признании недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес> утвержденные ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>», в редакции ФИО2 депутатов муниципального образования «ФИО4 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес> город «Сунжа», утвержденные ФИО2 Сунженского ФИО3 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>», в редакции ФИО2 депутатов муниципального образования «ФИО4 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «ФИО4 <адрес>» в части изменения территориальной зоны «Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами» на территориальную зону «Ж-3 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами этажностью не выше восьми этажей» в отношении земельного участка с кадастровым номером № согласно карте градостроительного зонирования.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании «ФИО4 <адрес>» Республики Ингушетия – Общественно-политической газете <адрес> «Знамя труда».

Мотивированное ФИО2 будет изготовлено в течение десяти дней.

ФИО2 может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

С подлинного за надлежащей подписью

верно:

Судья Верховного суда

Республики Ингушетия ФИО11