Дело № 2а-440/2023

42RS0024-01-2023-000105-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2023 года

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2023 года

г. Прокопьевск 05 апреля 2023 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Пальцева Д.А.,

при секретаре Литвиненко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прокопьевского района, в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Прокопьевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Территориальному управлению администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории округа, по результатам которой установлено, что Территориальным управлением администрации Прокопьевского муниципального округа не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере.

В рамках настоящей проверки установлено, что органами местного самоуправления Прокопьевского муниципального округа не исполняются требования ст. ст. 3, 51 Закона № 7-ФЗ, ст. ст. 2, 22 Закона № 52-ФЗ, ст.ст. 8, 13.4 Закона № 89-ФЗ и пунктов 2, 3 Правил, СанПиН 2.1.3684-2 1.

Так, 19 площадок для сбора мусора на территории деятельности <адрес> не соответствуют санитарно - эпидемиологическим требованиям, а именно отсутствует ограждение мест (площадок) накопления ТКО по следующим адресам: <адрес> Указанные площадки включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Прокопьевского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №). На основании ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Прокопьевского муниципального округа внесено представление, в котором указывалось на ненадлежащее содержание мест (площадок) ТГКО на территории Прокопьевского муниципального округа, однако нарушения в данной сфере в полном объеме не устранены, о чем свидетельствует информация территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ.Выявленные нарушения закона являются существенными, свидетельствуют о ненадлежащей организации работы должностных лиц территориального управления администрации муниципального округа по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребление на здоровье человека и окружающую среду, что может повлечь существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконным бездействие Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа, связанное с невыполнением обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам: <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязать Территориальное управление администрации Прокопьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить в соответствие с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Прокопьевского района Голушко Е.М. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании в полном объеме признана заявленные административные исковые требования, предоставила суду заявление о признании административных исковых требований.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено вст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с и. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» квопросам местного значения муниципального округа относится участиеорганизации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ч.2 ст.2 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели. граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 мест: (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательств РФ в области санитарно-эпидемиологической благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы по водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевом эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно СанПиН 2.1.3684-21, устанавливаются новые требования для контейнерных площадок накопления ГКО: площадка размещается на асфальтовом или бетонном покрытии с уклоном для отведения талых и сточных дождевых вод, площадка должна иметь подъездной путь, вокруг точки сбора с трех сторон необходимо установить ограждение, препятствующее распространению отходов. Высота такого ограждения – не менее метра, Расстояние от площадки до домов, спортивных и детских площадок – не менее 20 и не более 100 метров ( при раздельном сборе – не менее 8 метров).Количество контейнеров на площадке для смешанного накопления – не более 8 или не более 12, 4 из которых – непосредственно для раздельного сбора ТКО, для КГО (крупногабаритных отходов) – не более 2 бункеров.

В силу п.п. 5 п. 3.4 Положения о территориальном управлении администрации Прокопьевского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального округа от 05.10.2022 № 51, в функции территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа в области благоустройства входит организация работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, кроме принятия муниципальных правовых актов в указанных сферах.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Прокопьевского района на предмет исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории округа, установлено, что Территориальным управлением администрации Прокопьевского муниципального округа не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере.

Проверкой выявлено, что 19 площадок для сбора мусора на территории деятельности <адрес> не соответствуют санитарно - эпидемиологическим требованиям, а именно отсутствует ограждение мест (площадок) накопления ТКО по следующим адресам: <адрес> (л.д.15-23).

Указанные площадки включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Прокопьевского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Прокопьевского муниципального округа внесено представление (л.д. 10-12), в котором указывалось на ненадлежащее содержание мест (площадок) ТГКО на территории Прокопьевского муниципального округа, однако нарушения в данной сфере в полном объеме не устранены, о чем свидетельствует информация территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 14).

Выявленные нарушения закона являются существенными, свидетельствуют о ненадлежащей организации работы должностных лиц территориального управления администрации муниципального округа по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребление на здоровье человека и окружающую среду, что может повлечь существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное свидетельствует о бездействии Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа, ненадлежащем исполнении возложенных на данный орган обязанностей, что выражается в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Положением ч.1 ст.157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель административного ответчика – Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа ФИО1, реализуя свое процессуальное право, признала иск полностью, о чем собственноручно написала заявление, представила его суду, правовые последствия признания иска. Заявление о признании административного иска приобщено к административному делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.

В соответствии с требованиями ст. 46, 157 КАС РФ суд считает возможным принять признание иска представителями административных ответчиков, так как иск признан добровольно, признание иска не нарушает права и интересы других лиц.

Учитывая, что признание представителем ответчика настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд считает необходимым административный иск удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ как прокурор, так и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Прокопьевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц Территориальному управлению администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа, связанное с невыполнением обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам: <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обязать Территориальное управление администрации Прокопьевского муниципального округа обустроить в соответствие с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов следующим адресам: <адрес>

Установить Территориальному управлению администрации Прокопьевского муниципального округа срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Д.А.Пальцев

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 2а-440/2023