Решение по делу № 2А-4089/2023 от 04.08.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело №2а-4089/2023 (4) 66RS0004-01-2023-003039-96

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В. при секретаре судебного заседания Тарасовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю следственного отдела по Ленинскому Свердловской области ФИО2, и.о. руководителя Следственного управления району города Екатеринбурга Следственного управления Следственного комитета по Следственного комитета по Свердловской области ФИО3, Следственному управлению Следственного комитета по Свердловской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, заявленных в ходе рассмотрения дела, просил:

- признать незаконным бездействие руководителя следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО2 по заявлению об ознакомлении с материалами проверки от 16.01.2023, поданному адвокатом Боровковым Д.В. в интересах ФИО1, которым данное заявление оставлено без рассмотрения, ответ заявителю в установленных законом форме и порядке не направлен, и в результате которого ФИО1 и его представитель Боровков Д.В. с документами и материалами, касающимися рассмотрения заявления ФИО1 от 06.12.2022, поданного им 13.12.2022 в Следственное управление СК России по Свердловской области о привлечении следователя по особо важным делам следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО4 к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 1 ст. 292 УК РФ, ч. 1 ст. 302 УК РФ, не ознакомлены;

- признать незаконным бездействие Следственного управления СК России по Свердловской области, должностными лицами которого проверка доводов ФИО1 о нарушении закона, изложенных в его заявлении от 06.12.2022 о привлечении следователя по особо важным делам следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО4 к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 1 ст. 292 УК РФ, ч. 1 ст. 302 УК РФ, поданном 13.12.2022 в Следственное управление СК России по Свердловской области, не проведена.

- признать незаконным бездействие руководителя следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО2, которым проверка доводов ФИО1 о нарушении закона, изложенных в его заявлении от 06.12.2022 о привлечении следователя по особо важным делам следственного отдела по Ленинскому району г.Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО4 к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 1 ст. 292 УК РФ, ч. 1 ст. 302 УК РФ, поданном 13.12.2022 в Следственное управление СК России по Свердловской области, не проведена, мер к проведению такой проверки компетентным должностным лицом не принято;

- возложить на руководителя следственного отдела по Ленинскому району г.Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО2 обязанность устранить указанные нарушения путем ознакомления ФИО1 или его представителя Боровкова Д.В. с документами и материалами, касающимися рассмотрения в Следственном отделе по Ленинскому району г.Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области заявления ФИО1 от 06.12.2022 о привлечении следователя по особо важным делам следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО4 к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 1 ст. 292 УК РФ, ч. 1 ст. 302 УК РФ, поданному 13.12.2022 в Следственное управление СУ СК России по Свердловской области, на которое заместителем руководителя Следственного отдела ФИО5 ФИО1 дан ответ от 27.12.2022 № 94-22/12202650006000084;

- возложить на исполняющего обязанности руководителя Следственного управления СК России по Свердловской области ФИО3 устранить указанные нарушения путем организации проверки уполномоченными должностными лицами Следственного управления СК России по Свердловской области доводов о нарушении федерального законодательства, изложенных в заявлении ФИО1 от 06.12.2022 о привлечении следователя по особо важным делам следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО4 к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 1 ст. 292 УК РФ, ч. 1 ст. 302 УК РФ, поданном 13.12.2022 в Следственное управление СУ СК России по Свердловской области.

В обоснование иска указано, что 13.12.2022 ФИО6 в Следственное управление СК России по Свердловской области подано заявление от 06.12.2022 о привлечении следователя по особо важным делам следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО4 к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 1 ст. 292 УК РФ, ч. 1 ст. 302 УК РФ. Письмом от 15.12.2022 № 216/2-352-22 руководством Следственного управления рассмотрение данных обращений поручено руководителю следственного отдела по Ленинскому району г.Екатеринбурга СУ СК РФ по Свердловской области ФИО2

07.01.2023 ФИО1 получен ответ заместителя руководителя следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК РФ по Свердловской области ФИО5 от 27.12.2022 № 94-22/12202650006000084, согласно которому заявление ФИО1 в отношении следователя ФИО4 рассмотрено в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», его доводы не нашли своего подтверждения.

17.01.2023 адвокатом Боровковым Д.В. в интересах ФИО1 на имя руководителя СО по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО2 подано заявление об ознакомлении с документами и материалами, касающимися рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 в отношении следователя ФИО4 от 16.01.2023. Ответ на указанное обращение ни адвокат Боровков Д.В., ни ФИО1 не получили, с документами и материалами, касающимися рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 в отношении следователя ФИО4 от 06.12.2022, не ознакомлены.

Между тем, уполномоченное должностное лицо в силу ст.ст. 5, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязано было рассмотреть данное обращение и ознакомить заявителя или его представителя с документами и материалам, касающимися рассмотрения обращения, в срок до 18.02.2023.

В указанном обращении от 16.01.2023 адвокатом Боровковым Д.В. указан адрес электронной почты, высказано пожелание получить ответ и уведомление о дате и времени ознакомления на адрес электронной почты, что руководителем следственного органа ФИО2 в нарушение требований ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не сделано. Также адвокатом Боровковым Д.В. и ФИО1 не получен ответ на их почтовые адреса.

В результате бездействия руководителя следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО2 конституционные права ФИО1, в том числе на ознакомление с документами и материалами по его заявлению о злоупотреблениях следователя по особо важным делам следственного отдела по Ленинскому району г.Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО4, нарушены.

В нарушение норм федерального законодательства должностные лица Следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области при бездействии должностных лиц Следственного управления СК России по Свердловской области доводы ФИО1 о нарушениях со стороны следователя ФИО4 оставили без проверки, лишив его конституционного права на защиту от нарушений и злоупотреблений со стороны органов государственной власти и их должностных лиц, данные обстоятельства подтверждены ответом руководителя второго отделения КСО СУ СК России по Свердловской области ФИО7 от 05.06.2023 № 216/2-430-22 по жалобе адвоката Боровкова Д.В. на вышеуказанное бездействие руководителя следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО2

Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 17.05.2023, 30.06.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены и.о. руководителя Следственного управления району города Екатеринбурга Следственного управления Следственного комитета по Следственного комитета по Свердловской области ФИО3, Следственное управление Следственного комитета по Свердловской области, Следственный комитет Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица привлечен следователь по особо важным делам ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, его представитель Боровков Д.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Следственного управления Следственного комитета по Следственного комитета по Свердловской области ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать, указав, что обращение ФИО1 и его представителя были рассмотрены в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под бездействием следует понимать неисполнение государственным органом (должностным лицом) обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Частью 1 статьи 12 Закона о прокуратуре и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.09.2022 следователем по особо важным делам следственного отдела по Ленинскому району города Екатеринбург следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении ФИО1

В рамках вышеуказанного уголовного дела № 12202650006000084 13.12.2022 ФИО6 в Следственное управление СК России по Свердловской области подано заявление от 06.12.2022 о привлечении следователя по особо важным делам Следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО4 к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 1 ст. 292 УК РФ, ч. 1 ст. 302 УК РФ. Письмом от 15.12.2022 № 216/2-352-22 руководителем Следственного управления рассмотрение данного обращения поручено руководителю следственного отдела по Ленинскому району г.Екатеринбурга СУ СК РФ по Свердловской области ФИО2

30.12.2022 заместителем руководителя Следственного отдела по Ленинскому району города Екатеринбург СУ СК России по Свердловской области административному истцу дан ответ об отсутствии нарушений действующего уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в действиях следователя по особо важным делам следственного отдела по Ленинскому району г.Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО4 при расследовании уголовного дела, с разъяснением права на обжалование данного ответа.

17.01.2023 адвокатом Боровковым Д.В. в интересах ФИО1 на имя руководителя СО по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО2 подано заявление от 16.01.2023 об ознакомлении с документами и материалами, касающимися рассмотрения заявлений ФИО1 от 13.12.2022, 14.12.2022 о привлечении следователя ФИО4 к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 1 ст. 292 УК РФ, ч. 1 ст. 302 УК РФ.

02.02.2023 адвокату Боровкову Д.В. на обращение от 16.01.2023, в связи с тем, что проверка по обращениям ФИО1 от 13.12.2022, 14.12.2022 не проводилась, дан ответ о направлении копий ответов на обращения ФИО1 о несогласии с ходом расследования уголовного дела и действиями следователя ФИО4, с разъяснением права обжалования ответа.

Направление вышеуказанных ответов в адрес административного истца и адвоката подтверждено выпиской из реестра на отправку простой корреспонденции за период с 13.10.2022 по 01.02.2023 и с 07.02.2023 по 10.05.2023.

Кроме того, как следует из ответа руководителя контрольно-следственного отдела СУ СК России по Свердловской области ФИО9 на обращение представителя административного истца от 12.06.2023 на адрес его электронной почты 15.05.2023 заместителем следственного отдела ФИО5 были повторно направлены все ответы на обращения ФИО1 и его адвоката. Также с содержанием данных ответов представитель административного истца был ознакомлен в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в данном случае требования федерального законодательства административными ответчиками соблюдены, обращения административного истца рассмотрены по существу уполномоченными должностными лицами, в установленном законном порядке и даны соответствующие письменные ответы, в которых рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, ответы направлены в адрес административного истца и его представителя, в связи с чем исковые требования в части признания незаконным бездействие руководителя следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО2 по заявлению об ознакомлении с материалами проверки от 16.01.2023, выразившееся в оставлении данного заявления без рассмотрения, не направлении ответа заявителю в установленных законом форме и порядке, и не ознакомлении ФИО1 и его представитель Боровкова Д.В. с документами и материалами, касающимися рассмотрения заявления ФИО1 от 06.12.2022 о привлечении следователя по особо важным делам следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО4 к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 1 ст. 292 УК РФ, ч. 1 ст. 302 УК РФ, не подлежат удовлетворению.

Относительно исковых требований о признании незаконным бездействия руководителя следственного отдела по Ленинскому району г. Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО2, выразившегося в не проведении проверки доводов ФИО1 о нарушении закона, изложенных в его заявлении от 06.12.2022 о привлечении следователя по особо важным делам следственного отдела по Ленинскому району г.Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО4 к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 1 ст. 292 УК РФ, ч. 1 ст. 302 УК РФ, не принятии мер к проведению такой проверки компетентным должностным лицом, суд также не находит оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Из содержания обращения ФИО1 от 06.12.2022 следует, что им выражается несогласие с действиями следователя ФИО4 по расследованию в отношении него уголовного дела № 12202650006000084, при этом, заявителем в обращении ставится вопрос об уголовной ответственности следователя, но не сообщается о признаках преступления.

В соответствии с п. 20 Инструкции «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации», утвержденной приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации № 72 от 11.10.2012, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном ст.ст. 144, 145 УПК РФ. В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми, в том числе руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.

Проверка законности и обоснованности решений, принятых указанными должностными лицами при реализации имеющихся у них полномочий, осуществляется по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством.

Таким образом, поскольку оснований для регистрации обращения ФИО1 от 06.12.2022 о привлечении следователя по особо важным делам следственного отдела по Ленинскому району г.Екатеринбурга СУ СК России по Свердловской области ФИО4 к уголовной ответственности не имелось, соответствующая проверка не проводилась, в связи с чем суд не усматривает незаконного бездействия со стороны административных ответчиков по не проведению проверки относительно обстоятельств, изложенных в указанном заявлении административного истца, и не ознакомлению его с материалами такой проверки.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не установил незаконности действий (бездействия) административных ответчиков, нарушающих права административного истца, в связи с чем в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме, включая исковые требования о возложении на административных ответчиков обязанности по совершению конкретных действий, направленных на восстановление прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к руководителю следственного отдела по Ленинскому району Следственного управления следственного комитета по Свердловской области ФИО2, и.о. руководителя Следственного управления следственного комитета по Свердловской области ФИО3, Следственному управлению Следственного комитета по Свердловской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Степкина