К делу №а-368/2025

УИД: 23RS0№-57

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 11 февраля 2025 года

Кропоткинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Щербакова В.Н.,

при секретаре ФИО3

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Кропоткинский городской суд обратился прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия.

Административный истец мотивирует свои требования тем, что прокуратурой района в ходе проверки законности нормативных правовых актов в сфере осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту на территории муниципального образования <адрес>, выявлены нарушения законодательства. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения. В силу ст. ст. 7, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты. В соответствии с ч. 4 ст. 7 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на основании результатов проведения открытого конкурса. Кроме того, статьей 23 указанного закона установлены требования к участникам открытого конкурса. В исполнение указанных норм закона постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ в силу вступил Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым изменены требования к участникам открытого конкурса. При этом, новые требования к участникам открытого конкурса в Порядке не учтены. Изменен порядок оценки и сопоставления поданных заявок, что также не нашло своего отражения в Порядке. Порядком не предусмотрена норма регламентирующая, что в случае, если открытый конкурс признан не достоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, право осуществления перевозок по предусмотренным конкурсной, документацией маршрутам предоставляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе. Пункт 11.17 Порядка не приведен в соответствие с требованиями части 11 статьи 24 Федерального закона 220-ФЗ. Порядок не дополнен нормой о том, что в случае отклонения заявки на участие в открытом конкурсе организатор открытого конкурса в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения направляет заявителю по выбору заявителя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, уведомление об отклонении заявки на участие в открытом конкурсе с мотивированным обоснованием причин отклонения, указанием допущенных нарушений, неисполненных требований нормативных правовых актов, явившихся основанием для отклонения такой заявки. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на указанное постановление принесён протест, который рассмотрен и удовлетворён. Проект постановления о внесении изменений в оспоренный нормативный правовой акт для проведения антикоррупционной экспертизы поступил ДД.ММ.ГГГГ, по результатам прокуратурой района подготовлено положительное заключение. Однако до настоящего времени нормативный правовой акт не принят, что также подтверждается сведениями регистра министерства юстиции РФ. Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с требованиями законодательства постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования <адрес>»; обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять исчерпывающие меры, направленные на приведение в соответствие с законодательством постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования <адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, предоставил уточнение исковых требований в части установления срока для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> ФИО6 в судебном заседании при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ходе проверки законности нормативных правовых актов в сфере осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту на территории муниципального образования <адрес>, выявлены нарушения законодательства.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения.

В силу ст. ст. 7, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на основании результатов проведения открытого конкурса.

Кроме того, статьей 23 указанного закона установлены требования к участникам открытого конкурса. В исполнение указанных норм закона постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования <адрес>.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ в силу вступил Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым изменены требования к участникам открытого конкурса. При этом, новые требования к участникам открытого конкурса в Порядке не учтены. Изменен порядок оценки и сопоставления поданных заявок, что также не нашло своего отражения в Порядке.

Порядком не предусмотрена норма регламентирующая, что в случае, если открытый конкурс признан не достоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, право осуществления перевозок по предусмотренным конкурсной, документацией маршрутам предоставляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Пункт 11.17 Порядка не приведен в соответствие с требованиями части 11 статьи 24 Федерального закона 220-ФЗ. Порядок не дополнен нормой о том, что в случае отклонения заявки на участие в открытом конкурсе организатор открытого конкурса в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения направляет заявителю по выбору заявителя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, уведомление об отклонении заявки на участие в открытом конкурсе с мотивированным обоснованием причин отклонения, указанием допущенных нарушений, неисполненных требований нормативных правовых актов, явившихся основанием для отклонения такой заявки.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ на указанное постановление принесён протест, который рассмотрен и удовлетворён.

Проект постановления о внесении изменений в оспоренный нормативный правовой акт для проведения антикоррупционной экспертизы поступил ДД.ММ.ГГГГ, по результатам прокуратурой района подготовлено положительное заключение.

Однако до настоящего времени нормативный правовой акт не принят, что также подтверждается сведениями регистра министерства юстиции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение указанных требований закона может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения могут привести к тяжким последствиям, и ставят под угрозу безопасное передвижение людей по дорогам Кропоткинского городского поселения.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к устранению нарушений законодательства, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с требованиями законодательства постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования <адрес>».

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять исчерпывающие меры, направленные на приведение в соответствие с законодательством постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования <адрес>».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения, в апелляционную коллегию <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий: