.

Дело №(2)а-519/2022

Уникальный идентификатор дела

56RS0№-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 18 октября 2022 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ерюковой Т.Б.,

при секретаре Павловой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района Оренбургской области Есютина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Октябрьского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия, указав, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области проведен анализ соблюдения законодательства при исполнении мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, организации ликвидации аварийного жилищного фонда, в том числе в деятельности муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области. Согласно п.4 муниципальной адресной программы «Переселение граждан Краснооктябрьского сельсовета Октябрьского района Оренбургской области из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением администрации МО Краснооктябрьский сельсовет № 101-п от 16.11.2019, основными направлениями реализации программы являются: установление очередности сноса аварийного жилищного фонда. Постановлением администрации МО Краснооктябрьский сельсовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень домов в <адрес>, признанных аварийными и подлежащему сносу. Постановлением МО Краснооктябрьский сельсовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждены сроки ДД.ММ.ГГГГ года сноса многоквартирных домов, жители которых переселены, по адресу: <адрес>. Вместе с тем, до настоящего времени процедура сноса из многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> жители которых переселены, не инициирована. Прокуратурой района по данному факту принимались меры, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Краснооктябрьский сельсовет внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения не устранены. Сложившаяся ситуация, в части нахождения строительных материалов, отходов, мусора в границах территорий многоквартирных домов создает потенциальную опасность для граждан, требует принятия незамедлительных мер, в целях предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых, может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде. Непринятие должных мер может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения, поскольку не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду. Вышеуказанные дома частично разобраны, что свидетельствует о неисполнении мероприятий, определенных целевой программой в установленный срок. Многоквартирные разрушающиеся дома до настоящего времени не демонтированы и представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Территория вокруг указанных объектов не имеет ограждения, предупредительные обозначения отсутствуют.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по сносу признанных аварийными и расселенных многоквартирных домов. Обязать администрацию МО Краснооктябрьский сельсовет <адрес> осуществить снос аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района Оренбургской области Есютин К.В. судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащем образом, в письменном заявлении против удовлетворения иска не возражает.

На основании п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, и оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 ЖК РФ).

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу требований п. 25 и п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Правительства Оренбургской области от 15.03.2013 № 186-пп утверждена областная адресная программа «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2025 годы».

Согласно разделу IV вышеуказанной программы к организационным мероприятиям по реализации программы относится установление очередности сноса аварийного жилищного фонда в соответствии с требованиями планируемого развития территорий, обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в предельно сжатые сроки для минимизации издержек по содержанию аварийных домов и сокращения сроков включения освобождающихся земельных участков в хозяйственный оборот, осуществление сбора и обобщения информации о сносе жилых домов, не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, и использование освобожденных земельных участков для строительства новых объектов градостроительной деятельности и иных целей в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также разработка механизма контроля за использованием освобожденных земельных участков.

Согласно п.4 муниципальной адресной программы «Переселение граждан Краснооктябрьского сельсовета <адрес> из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением администрации МО Краснооктябрьский сельсовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ, основными направлениями реализации программы являются: установление очередности сноса аварийного жилищного фонда.

Постановлением администрации МО Краснооктябрьский сельсовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень домов в <адрес>, признанных аварийными и подлежащему сносу.

Постановлением МО Краснооктябрьский сельсовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждены сроки ДД.ММ.ГГГГ сноса многоквартирных домов, жители которых переселены, по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что в нарушение положений ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ администрация МО Краснооктябрьский сельсовет <адрес> до настоящего времени процедура сноса из многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> жители которых переселены, не инициирована.

Кроме того, прилегающая к домам территория является местом образования несанкционированных свалок, что влечет нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности».

Согласно ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Как было установлено, постановлением администрации МО Краснооктябрьский сельсовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень домов в <адрес>, признанных аварийными и подлежащему сносу. Постановлением МО Краснооктябрьский сельсовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждены сроки ДД.ММ.ГГГГ сноса многоквартирных домов, жители которых переселены, по адресу: <адрес> В вышеуказанную программу включен перечень многоквартирных домов в <адрес>, признанных аварийными и подлежащему сносу.

Вместе с тем, в нарушение положений действующего законодательства, до настоящего времени процедура сноса из многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> жители которых переселены, не инициирована, что представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Территория вокруг указанных объектов не имеет ограждения, предупредительные обозначения отсутствуют.

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> вопросов местного значения, поскольку не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС Российской Федерации).

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд считает обязать администрацию МО Краснооктябрьский сельсовет <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>

Таким образом, административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия, законный, обоснованный и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по сносу признанных аварийными и расселенных многоквартирных домов.

Обязать администрацию муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить снос аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или протеста через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий . Ерюкова Т.Б.

Решение в окончательной форме принято 31 октября 2022 года.

.