Производство № 2-6716/2022

УИД 28RS0004-01-2022-007771-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Клишиной А.А.,

С участием истца ГВ, представителя истца АС, представителем ответчика ЕВ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГВ к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области о признании решения об отказе в установлении пенсии недействительным, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ГВ обратилась в суд с указанным заявлением к ОПФР по Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что 08.02.2021 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением ОПФР по Амурской области ГВ было отказано в назначении страховой пенсии по старости в виду отсутствия специального стажа на дату подачи заявления, в подсчет специального стажа не были включены периоды работы истца в должности социального педагога, педагога-психолога. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным. В связи с чем полагала, что данные периоды работы подлежат зачету в ее специальный стаж.

На основании изложенного, истец ГВ просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободный Амурской области (межрайонное) от 19.04.2021 № 23131/21 об отказе в установлении (выплате) пенсии; обязать Государственное учреждение -Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в МАОУ СОШ № 1 г. Свободный с 01.12.2003 по 02.06.2008 в должности социального педагога, педагога-психолога, с 04.06.2008 по 21.09.2008, с 23.09.2008 по 01.10.2008, с 03.10.2008 по 04.12.2008, с 06.12.2008 по 30.08.2009, с 01.09.2009 по 30.09.2009, с 02.10.2009 по 08.10.2009, с 10.10.2009 по 14.01.2010, с 16.01.2010 по 23.03.2011, с 26.03.2011 по 04.04.2011, с 06.04.2011 по 14.09.2011, с 16.09.2011 по 01.09.2014, с 03.09.2014 по 14.03.2017, с 18.03.2017 по 15.10.2018, с 17.10.2018 по 10.03.2019, с 12.03.2019 по 18.03.2020, с 21.03.2020 по 07.02.2021 в должности педагога-психолога; назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с момента обращения за ее назначением, то есть с 08.02.2021.

Определением Благовещенского городского суда от 27 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МОАУ СОШ № 1 города Свободного.

Будучи извещенным о месте и времени судебного заседания в него не явилось третье лицо, сведений о причинах неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении не заявляло. Учитывая мнение истца, представителя истца, представителя ответчика, руководствуясь положениями статьей 167 ГПК Российской Федерации, 165.1 ГК Российской Федерации, суд определил рассматривать дело при данной явке.

В судебном заседании истец, представитель истца на требованиях искового заявления настаивали, подробно указали на обстоятельства, изложенные в иске, просили требования искового заявления удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснили, что истец работала не только с обычными детьми, в школе были коррекционные классы. До 2012 года школа работала по корректирующей программе. Истец преподавала историю, обществознание, нагрузка составляла 7 часов. Согласно п. 13 Правил, утвержденных Постановлением № 781, к иным учреждениям относятся общеобразовательные школы, школы. Из ответа Минобразования от 29.04.2021 следует, что истец имеет право на льготную пенсию.

Представитель ответчика исковые требования ГВ не признала, в обоснование своей позиции указала, что если бы истец занимала ставку учителя и работала психологом, то указанные периоды были бы зачтены в подсчет специального стажа. Работала в должности психолога идет в подсчет специального стажа при работе с детьми-сиротами или работе в специализированных учреждениях. Доказательств того, что школа, в которой истец работает, является специализированной, истцом не представлено. Необходимо учитывать не только Списки, но и Правила к Спискам, которыми общеобразовательные школы не предусмотрены. Министерство образования не является органом, который назначает пенсию. На основании изложенного, представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав доводы истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами пенсионного дела, 08 февраля 2021 года ГВ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

Согласно решению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) № 23131/21 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ ГВ отказано, поскольку специальный стаж истца на день обращения за назначением пенсии составил 11 лет 01 месяц 28 дней, при требуемом 25 лет.

В соответствии с пунктом 19 частью 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из решения ОПФР по Амурской области № 23131/21, при определении права, в числе прочих периодов рассмотрены и не включены в специальный стаж истца периоды работы в МАОУ СОШ № 1 г. Свободный с 01.12.2003 по 02.06.2008 в должности социального педагога, педагога-психолога, с 04.06.2008 по 21.09.2008, с 23.09.2008 по 01.10.2008, с 03.10.2008 по 04.12.2008, с 06.12.2008 по 30.08.2009, с 01.09.2009 по 30.09.2009, с 02.10.2009 по 08.10.2009, с 10.10.2009 по 14.01.2010, с 16.01.2010 по 23.03.2011, с 26.03.2011 по 04.04.2011, с 06.04.2011 по 14.09.2011, с 16.09.2011 по 01.09.2014, с 03.09.2014 по 14.03.2017, с 18.03.2017 по 15.10.2018, с 17.10.2018 по 10.03.2019, с 12.03.2019 по 18.03.2020, с 21.03.2020 по 07.02.2021 в должности педагога-психолога, поскольку наименование должности не предусмотрено Списками от 06 сентября 1991 года № 463, от 22 сентября 1999 года № 1067, от 29 октября 2002 года № 781.

ГВ с решением ответчика об отказе в назначении пенсии в указанной части не согласилась, полагает, что данные периоды ее работы были незаконно не включены ответчиком в ее специальный стаж для назначения трудовой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Проверяя законность данного отказа, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанный Список должностей включены учителя, а наименование учреждений – общеобразовательные учреждения, школы всех наименований.

Как видно из трудовой книжки истца серии АТ-V № ***, заполненной 11 июня 1987 года, ГВ с 01 декабря 2003 года на основании приказа от 01 декабря 2003 года № 103 принята на должность социального педагога, с 01 марта 2006 года на основании приказа от 01.03.2006 № 14 переведена на должность социального педагога на 1 ставку и на должность педагога-психолога на 0,5 ставки по внутреннему совместительству.

Рассматривая обоснованность исключения из специального стажа ГВ периодов работы в МОАУ СОШ № 1 г. Свободный в должности педагога-психолога, социального педагога, судом установлено следующее.

Как следует из справки, уточняющей занятость МОАУ СОШ № 1 г. Свободного от 21 декабря 2021 года № 504, ГВ в рассматриваемые периоды выполняла обязанности социального педагога на 1 ставку, педагога-психолога на 0,5 ставки.

В силу пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, № 781 от 29 октября 2002 года, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Занимаемые истицей должности социальный педагог, педагог-психолог предусмотрены пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка.

Согласно п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии: детский сад; начальная школа (школа) - детский сад; школа; школа-интернат; училище (п. 1.5).

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и представление им пенсии за выслугу лет, предусмотренное в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 869-О-О).

Из приведенной нормы права следует, что обязательным условием зачета работы в должности социального педагога, педагога-психолога в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является не просто работа с необычными детьми, а ее осуществление в конкретных образовательных учреждениях, поименованных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11 и 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Поскольку истец занимала должность социального педагога, педагога-психолога, которые поименованы в Списке N 781, в данной ситуации, необходимо учитывать требования пункта 11 Правил N 781.

В соответствии с Уставами муниципальной средней общеобразовательной школы № 1, начиная с 09.01.2021, школа реализует образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (п. 1.5). Основные цели и задачи школы регламентированы разделом 2 Устава. Кроме того, истцом представлены должностные инструкции педагога-психолога.

Письмом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 4 сентября 1997 г. № 48 «О специфике деятельности специализированных (коррекционных) образовательных учреждений I-VIII видов» в соответствии с Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. N 288, направляются для использования в работе методические разъяснения специфики образовательного процесса, направлений деятельности по реабилитации обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, а также уровней реализуемых образовательных программ в каждом виде специального (коррекционного) образовательного учреждения.

Вместе с тем, из представленных истцом документов не следует, что МОАУ СОШ № 1 г. Свободного, а, соответственно, и истец, занимались образовательным процессом, направленным на реабилитацию обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, реализовало образовательные программы в каком-либо из видов специализированного (корректировочного) образовательного учреждения.

Проведение истцом консультативных работ с детьми с отклонениями в развитии, проведение диагностической, коррекционной, развивающей работы с обучающимися в общеобразовательной школе, с обучающимися 7 вида, ЗПР, опекаемыми и состоящими на школьном учете, не свидетельствуют об изменении профиля образовательного учреждения и об особом характере деятельности истца, дающем право на включение спорных периодов в стаж работы для досрочного назначения пенсии по старости.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Поскольку наименование учреждения, в котором истец осуществляла трудовую деятельность по должности педагог-психолог, социальный педагог, не предусмотрено Списками, следовательно, требования истца не основаны на законе.

Ввиду изложенного, суд полагает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для включения периодов работы истца в должности социального педагога, педагога-психолога в МОАУ СОШ № 1 г. Свободного в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В связи с этим суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в Российской федерации в г. Свободный Амурской области (межрайонное) № 23131/21 об отказе ГВ в установлении (выплате) пенсии является законным и обоснованным, а требования истца не подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом не установлено правовых оснований для включения оспариваемых периодов работы истца в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, фактических и правовых оснований для возложения на Государственное учреждение -Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области обязанности включить периоды работы истца в должности социального педагога, педагога-психолога в МОАУ СОШ № 1 г. Свободного в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не имеется, а, потому, в удовлетворении исковых требований в данной части также надлежит отказать.

Поскольку специального стажа истца ГВ недостаточно для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», также отсутствуют основания для признания за истцом права на назначение пенсии и назначения ГВ страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ГВ в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в Российской федерации в г. Свободный Амурской области (межрайонное) № 23131/21 об отказе в установлении (выплате) пенсии, обязании ОПФР по Амурской области включить ГВ в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы в МАОУ СОШ № 1 г. Свободный с 01.12.2003 по 02.06.2008 в должности социального педагога, педагога-психолога, с 04.06.2008 по 21.09.2008, с 23.09.2008 по 01.10.2008, с 03.10.2008 по 04.12.2008, с 06.12.2008 по 30.08.2009, с 01.09.2009 по 30.09.2009, с 02.10.2009 по 08.10.2009, с 10.10.2009 по 14.01.2010, с 16.01.2010 по 23.03.2011, с 26.03.2011 по 04.04.2011, с 06.04.2011 по 14.09.2011, с 16.09.2011 по 01.09.2014, с 03.09.2014 по 14.03.2017, с 18.03.2017 по 15.10.2018, с 17.10.2018 по 10.03.2019, с 12.03.2019 по 18.03.2020, с 21.03.2020 по 07.02.2021 в должности педагога-психолога, назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за ее назначением, то есть с 08 февраля 2021 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года.