№2а-390/2023
24RS0015-01-2023-000344-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2023 года с. Ермаковское
Красноярского края
Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,
с участием помощника прокурора Ермаковского района Красноярского края Степановой В.А.,
при секретаре Голевой У.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Жеблахтинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ермаковского района Красноярского края обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края в части непринятия мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Жеблахтинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края; обязать администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Жеблахтинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Ермаковского района проверки исполнения администрацией Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края требований жилищного законодательства, установлено, что в администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края маневренный жилищный фонд не создан. Из графика установления границ зон затопления, подтопления, утвержденного Приказом ЕБВУ от 31.05.2021 №№ «Об установлении зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к р.Оя в <адрес> установлено, что <адрес> подверждено подтоплению. Отсутствие маневренного жилищного фонда муниципального образования Жеблахтинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ. С целью защиты интересов неопределенного круга лиц, административный истец обратился с настоящим административным иском.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представители заинтересованных лиц, администрации Ермаковского района Красноярского края, Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Из содержания положений пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 19, пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ следует, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).
Из материалов дела следует, что в соответствии с Законом Красноярского края от 18.02.2005 г. №13-3009 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ермаковский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» Жеблахтинский сельсовет наделен статусом сельского поселения, в состав которого входит сельский населенный пункт с.Жеблахты (административный центр).
К вопросам местного значения согласно статье 6 Устава Жеблахтинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края относятся в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством (п.13 ст.6.1 Устава) /л.д.10-18/.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Жеблахтинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края не имеется жилых помещений специализированного (маневренного) фонда, денежные средства на его формирование и создание не выделялись. Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.
Приведенное правовое регулирование указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.
Учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установив, что администрацией Жеблахтинского сельсовета не предпринято надлежащих мер к созданию маневренного жилищного фонда, что может повлечь нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в этом населенном пункте при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора и возложения на администрацию Жеблахтинского сельсовета соответствующей обязанности.
Как следует из положений статьи 95 ЖК РФ, назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе, непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. При этом отсутствие маневренного жилого фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.
Поскольку решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует временных затрат, наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай непредвиденных обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации), с учетом разумности и реальности исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 2 лет со дня вступления решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Жеблахтинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края (ИНН/КПП №, ОГРН №) в части непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Жеблахтинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края.
Обязать администрацию Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края (ИНН/КПП №, ОГРН №) в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Жеблахтинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течении месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.
Председательствующий А.Н. Хасаншина
Мотивированное решение составлено 25 сентября 2023 г.