Дело № 2а-4257/2023 (УИД: 12RS0003-02-2023-004219-43)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 27 сентября 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» и заинтересованного лица военного комиссариата г. Йошкар-Олы ФИО2,

заинтересованного лица начальника центра военно-врачебной экспертизы ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Республики Марий Эл, призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Республики Марий Эл о призыве на военную службу от 13 июля 2023 г., возложении на военный комиссариат г. Йошкар-Олы обязанности выдать военный билет на основании пп. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В обоснование административных исковых требований указано, что в рамках весеннего призыва на военную службу 2023 года призывная комиссия Республики Марий Эл приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Административный истец не согласен с данным решением, считает его незаконным и необоснованным.

Судом в качестве административного ответчика было привлечено ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», в качестве заинтересованных лиц начальник центра военно-врачебной экспертизы ФИО4, хирург ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» и заинтересованного лица военного комиссариата г. Йошкар-Олы ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо начальник центра военно-врачебной экспертизы ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Республики Марий Эл, а также хирург ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, личное дело призывника ФИО1, учетную карту призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административные исковые требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно подп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На основании пункта 4 статьи 26 Закона N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При этом, порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3 ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение), при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6, 11 Положения).

При призыве граждан на военную службу врачами-специалистами проводится их медицинское освидетельствование (п.п. 13, 15, 16 Положения).

При этом, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Закона N 53-ФЗ.

Согласно пункту 22(2) Положения врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 5 июня 2023 г. (протокол №43) ФИО1 на основании статей 68 пункта «г», 66 пункта «д», 65 пункта «г» Расписания болезней, являющегося Приложением №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 была установлена категория годности «Б», показатель предназначения – 3, на основании пп. «а» п.1 ст. 22 Закона N 53-ФЗ принято решение о призыве на военную службу.

Решением призывной комиссии Республики Марий Эл от 13 июля 2023 г. (протокол №92) решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» утверждено, на основании статей 68 пункта «г», 66 пункта «д», 65 пункта «г», 26 пункта «г» Графы I Расписания болезней ФИО1 был признан годным к военной службе с категорией годности «Б», показатель предназначения - 4, в соответствии с пп. «а» п.1 ст. 22 Закона N 53-ФЗ призван на военную службу.

По результатам медицинских освидетельствований ФИО1 врачом-хирургом был установлен диагноз: <данные изъяты>

По результатам контрольного медицинского освидетельствования врачом-неврологом дополнительно установлена категория годности Б-4 в связи с установлением диагноза <данные изъяты>.

Пункт «г» статьи 68 графы I Расписания болезней предусматривает плоскостопие и другие деформации стопы при наличии объективных данных без нарушения функций (категория годности Б-4), к которому относится продольное или поперечное плоскостопие II степени.

Согласно пункту «д» статьи 66 графы I Расписания болезней болезни позвоночника и их последствия при наличии объективных данных без нарушения функций являются основанием для установления категории годности Б-3.

К указанному пункту относятся искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций; изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций.

К распространенному спондилезу и остеохондрозу относятся поражение 2 и более отделов позвоночника, к ограниченному - поражение 2 - 3 позвоночных сегментов одного отдела позвоночника, к изолированному - одиночные поражения.

Бессимптомное течение изолированного межпозвонкового остеохондроза (грыжи Шморля) не является основанием для применения этой статьи, не препятствует военной службе и поступлению в военно-учебные заведения.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются:

нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в" (категории годности «В»).

Пункт «г» статьи 65 графы I Расписания болезней предусматривает хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей при наличии объективных данных без нарушения функций, которые соответствуют категории годности Б-3.

Из пункта «г» статьи 26 графы I Расписания болезней следует, что при диагностировании болезни периферической нервной системы при наличии объективных данных без нарушения функций устанавливается категория годности Б-4.

К пункту "г" относятся остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из положений п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на лицо, обратившееся в суд.

Согласно медицинскому заключению Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Поликлиника №1» от 15 мая 2023 г. №382, вынесенному по результатам обследования ФИО1 по направлению военного комиссариата, призывнику был установлен диагноз: <данные изъяты>.

Из объяснений заинтересованного лица ФИО4 следует, что ФИО1 был освидетельствован врачами-специалистами, по его результатам ему была установлена категория годности Б-4.

Гонартроз это воспаление коленного сустава, при освидетельствовании ФИО1 нарушений статической функции сустава не зафиксировано, объем движений являлся абсолютным, в связи с чем данное заболевание ему не препятствует прохождению военной службы. ФИО1 не представлено документов, свидетельствующих о частом обращении за медицинской помощью по поводу болезни коленного сустава, нахождении на амбулаторном, либо стационарном лечении.

Остеохондроз межпозвоночных дисков был доказан с помощью рентгенографии и магнитно-резонансной томографии, однако по результатм освидетельствований оснований для применения пункта «в» статьи 66 графы I Расписания болезней не имелось.

При контрольном медицинском обследовании неврологом был установлен диагноз идиопатическая вегетативно-сенсорная нейропатия седалищного нерва слева при наличии объективных данных без нарушения функции, что означает нарушение чувствительности в зоне седалищного нерва слева. Призывник может иметь жалобы на снижение чувствительности в левой ноге, однако на возможность призыва указанное заболевание не влияет.

Поскольку ФИО1 освидетельствован врачами-специалистами по принципу необходимого и достаточного, сомнений в категории годности не возникло, то отсутствовала необходимость для направления административного истца в медицинскую организацию для обследования.

Согласно части 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, объяснения участников процесса, суд приходит к выводу, что решения призывных комиссий являются законными и обоснованными, основанными на медицинских документах. Материалами дела не подтверждается, что ФИО1 в действительности имеет заболевание, препятствующее его прохождению военной службы.

Согласно пункту 8 Положения гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Однако вышеперечисленным правом административный истец не воспользовался.

Ходатайств о назначении судебной военно-врачебной экспертизы административный истец не заявлял.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к призывной комиссии Республики Марий Эл, призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения о призыве на военную службу.

Административным истцом также заявлено требование о возложении на военный комиссариат обязанности выдать военный билет на основании пп. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно вышеуказанной норме, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Однако, поскольку административный истец ограниченно годным к военной службе не признан, основания для выдачи ему военного билета отсутствуют.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Республики Марий Эл, призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности выдать военный билет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение составлено 10 октября 2023 года