Постановление по делу № 5-115/2023 от 30.10.2023

Дело № 5-115/2023

УИД 65RS0005-02-2023-001386-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2023 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Гаврилюк Н.А., при секретаре Пигаревой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Корсаковская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

16 октября 2023 года в Корсаковский городской суд поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Корсаковская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ») по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, с 11 октября 2023 года по 13 октября 2023 года при проведении внеплановой выездной проверки зданий и помещений, принадлежащих ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», расположенных по адресу: <...>, выявлено, что юридическим лицом ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» не устранены в установленный законом срок нарушения, указанные в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 11 октября 2022 года, органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы Корсаковского района), срок по которым истек 16 сентября 2023.

В судебном заседании защитник юридического лица ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала. При назначении наказания просила суд учесть тяжелое финансовое положение учреждения.

Главный государственный инспектор Корсаковского района по пожарному надзору ТОНД Корсаковского района ГУ МЧС России по Сахалинской области Б. в судебное заседание не прибыла, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав защитника юридического лица ФИО1, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия лица, которое в течение, установленного в статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что в период с 5 октября 2022 года по 11 октября 2022 года органом пожарного надзора в отношении ГБУЗ Сахалинской области «Корсаковская ЦРБ» проведена внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока исполнения предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 5 июля 2021 года, в ходе которой актом внеплановой выездной проверки № от 11 октября 2022 года установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, а именно:

Больничный корпус: <адрес>:

-отсутствует техническая документация на установку автоматической пожарной сигнализации;

-отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

1-й этаж больничного корпуса (Кардиология - терапевтическое отделение), <адрес>А:

-терапевтическое отделение (Кардиология) не оснащено системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

1-й этаж больничного корпуса (Реанимационное отделение), <адрес>:

-реанимационное отделение не оснащено системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

2-й этаж больничного корпуса (Терапевтическое отделение), <адрес>:

-терапевтическое отделение не оснащено системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

3-й этаж больничного корпуса (Хирургическое отделение), <адрес>:

-хирургическое отделение не оснащено системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

4-й этаж больничного корпуса (Хирургическое отделение), <адрес>:

5-й этаж больничного корпуса (Гинекологическое отделение), <адрес>:

-гинекологическое отделение не оснащено системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

Акушерское отделение 1-й этаж, <адрес>:

-отсутствует техническая документация на установку автоматической пожарной сигнализации;

-отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-акушерское отделение не оснащено системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

Отделение скорой медицинской помощи, <адрес>:

-отсутствует техническая документация на установку автоматической пожарной сигнализации;

-отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Диагностическое отделение, <адрес>:

-отсутствует техническая документация на установку автоматической пожарной сигнализации;

-отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Инфекционно-педиатрическое отделение, <адрес>:

-отсутствует техническая документация на установку автоматической пожарной сигнализации;

-отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Административный корпус, <адрес>:

-отсутствует техническая документация на установку автоматической пожарной сигнализации;

-отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Автотранспортное отделение (гараж), <адрес>:

-отсутствует техническая документация на установку автоматической пожарной сигнализации.

Здание пищеблока, <адрес>:

-отсутствует техническая документация на установку автоматической пожарной сигнализации;

-отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Поликлиническое отделение, <адрес>:

-не представлен (отсутствует) протокол натурных огневых испытаний на смонтированную фасадную систему на здание поликлиники (класс функциональной пожарной опасности здания - Ф 3.4). Смонтированная фасадная система соответствует классу пожарной опасности КЗ, что не соответствует разрешенному классу пожарной опасности, не ниже КО, применяемому для отделки стен с внешней стороны фасада здания поликлиники.

Дерматовенерологический кабинет, <адрес>:

-отсутствует техническая документация на установку автоматической пожарной сигнализации;

-отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Педиатрическое поликлиническое отделение 1-й этаж, <адрес>:

-отсутствует техническая документация на установку автоматической пожарной сигнализации;

-отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Отделение переливания крови, вирусно-бактериологическое отделение, СПИД-лаборатория, <адрес>:

-отсутствует техническая документация на установку автоматической пожарной сигнализации;

-отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Инфекционное отделение, <адрес>:

-инфекционное отделение не оснащено системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

Врачебная амбулатория, <адрес>:

-отсутствует техническая документация на установку автоматической пожарной сигнализации;

-отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Врачебная амбулатория, <адрес>:

-отсутствует техническая документация на установку автоматической пожарной сигнализации;

-отсутствует техническая документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

По результатам проверки 11 октября 2022 года главным государственным инспектором Корсаковского района по пожарному надзору ТОНД Корсаковского района ГУ МЧС России по Сахалинской области В. юридическому лицу – ГБУЗ Сахалинской области «Корсаковская ЦРБ» выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до 16 сентября 2023 года.

Постановлением Корсаковского городского суда от 31 октября 2022 года, вступившим в законную силу, юридическое лицо – ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», в связи с невыполнением в срок законного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 5 июля 2021 года, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

В связи с истечением срока исполнения предписания контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований 3 октября 2023 года начальником территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Корсаковского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области – главным государственным инспектором Корсаковского района по пожарному надзору Б. принято решение о проведении выездной внеплановой проверки исполнения ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» ранее выданного предписания от 11 октября 2022 года №.

В соответствии со статьей 66 Федерального закона № 248-ФЗ, с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и Порядка согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 июня 2021 года №, решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» согласовано с прокурором 4 октября 2023 года.

Актом внеплановой выездной проверки № от 13 октября 2023 года установлено, что нарушения, указанные в предписании № от 11 октября 2022 года, ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» повторно не устранило в установленный срок.

При таких обстоятельствах, которые нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, предписание административного органа является законным, поскольку оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

13 октября 2023 года главным государственным инспектором Корсаковского района по пожарному надзору Б. в отношении ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» указанного административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

-протоколом об административном правонарушении № от 13 октября 2023 года;

-актом выездной внеплановой проверки № от 13 октября 2023 года;

-предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 13 октября 2023 года;

-предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 11 октября 2022 года;

-решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 4 октября 2023 года;

-решением о проведении выездной внеплановой проверки № от 3 октября 2023 года;

-актом выездной внеплановой проверки № от 11 октября 2022 года;

-постановлением Корсаковского городского суда от 31 октября 2022 года.

Письменные доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены. Достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает.

В данном случае совокупностью представленных в дело доказательств подтверждается, что со стороны ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» имеет место нарушение положений Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» правонарушение совершено повторно, в связи с чем его действия подлежат квалификации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Санкция части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно уставу ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» является бюджетным больничным районным учреждением, некоммерческой организацией, созданной субъектом РФ для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения. Полномочиями главного распорядителя бюджетных средств наделено Министерство здравоохранения Сахалинской области.

Принимая во внимания изложенные обстоятельства, учитывая характер деятельности, степень вины ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» в совершении вменяемого правонарушения», особенности финансирования деятельности, а также, что большая часть нарушений невозможна к устранению лишь за счет собственных денежных средств, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 75 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Корсаковская центральная районная больница» (ОГРН №, ИНН №), расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК Минфина России по Сахалинской области (ГУ МЧС России по Сахалинской области) № ГРКЦ ГУ ЦБ РФ Сахалинской области, БИК №, ИНН №, КБК №, КПП №, ОКТМО №.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Корсаковский городской суд Сахалинской области.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Н.А. Гаврилюк