Дело № 2а-689/2025
УИД №***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Можга Удмуртской Республики 09 апреля 2025 года
Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,
при секретаре Груздевой С.В.,
с участием представителя административного истца - старшего помощника Можгинского межрайонного прокурора Малюгановой Е.Н.,
представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности №*** от 04 апреля 2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Можгинского района «Александровский детский сад», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности оборудовать оконные блоки средствами обеспечения безопасного функционирования,
установил:
Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Можгинского района «Александровский детский сад» (далее МБДОУ «Александровский детский сад»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики».
Административный иск мотивирован тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведено надзорное мероприятие соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса в деятельности МБДОУ «Александровский детский сад», в ходе которого выявлены нарушения.
Проверкой установлено, что в МБДОУ «Александровский детский сад» в нарушение требований ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия; СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций, оконные блоки образовательной организации не имеют средства обеспечения безопасного функционирования.
Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на образование в условиях безопасности.
Собственником здания образовательной организации является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики». Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
19 февраля 2025 года Можгинской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя МБДОУ «Александровский детский сад» направлен запрос информации по данному направлению. Согласно ответу, поступившему в прокуратуру 26 февраля 2025 года, в МБДОУ «Александровский детский сад» требуется оснастить 39 окон замками безопасности, на что требуется 33150 руб., на 2025 год финансирование на указанные цели не заложено. Письмо о необходимости финансирования руководителем образовательной организации в адрес Управления образования Можгинского района направлено только после поступления запроса из Можгинской межрайонной прокуратуры.
Ни образовательной организацией, ни Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» не приняты надлежащие меры к выполнению мероприятий по оборудованию оконных блоков средствами обеспечения безопасности.
Ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:
- признать незаконным бездействие МБДОУ «Александровский детский сад», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков средствами обеспечения безопасности;
- возложить обязанность на МБДОУ «Александровский детский сад» в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения закона путем оборудования оконных блоков образовательной организации средствами обеспечения безопасности в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст;
- возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 01 сентября 2025 года выделить финансирование на проведение мероприятий по оборудованию оконных блоков МБДОУ «Александровский детский сад» средствами обеспечения безопасности в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Можгинского межрайонного прокурора Малюганова Е.Н. на требованиях административного иска настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» ФИО1 не возражала в удовлетворении требований административного искового заявления.
Представитель административного ответчика МБДОУ «Александровский детский сад» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, заведующий МБДОУ «Александровский детский сад» ФИО2 направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что исковые требования признает, последствия признания административного иска понятны.
На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст, оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании.
В соответствии с п. 11.30 СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования, утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.2016 г. № 573/пр оконные блоки в основных помещениях дошкольных образовательных организаций (основных и дополнительных с возможным доступом детей) должны иметь устройства предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.
Пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 установлено, что необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:
а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;
б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.
в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии сГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;
г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей).
Аналогичные требования к оконной и дверной фурнитуре, обеспечивающие безопасность использования обучающимися установлены ГОСТ Р 71297-2024 Национальный стандарт. Блоки оконные и дверные. Требования к обеспечению безопасности при эксплуатации в зданиях дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 марта 2024 года № 303-СТ.
В судебном заседании установлено, что согласно Уставу МБДОУ «Александровский детский сад» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования «Можгинский район». Учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотренозакономили договором.
Исходя из положений ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленныхзаконом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ «Александровский детский сад» законодательства, регламентирующего безопасность несовершеннолетних во время образовательного процесса.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также ГОСТ 23166-2024, окна в МБДОУ «Александровский детский сад» не оснащены средствами обеспечения безопасного функционирования. Как следует из ответа заведующего МБДОУ «Александровский детский сад» ФИО3 в указанном образовательном учреждении оконные блоки в количестве 39 штук не оборудованы замками безопасности.
Установленные нарушения создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса. Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.
Оснащение оконных блоков средствами обеспечения безопасности в образовательной организации является обязательной в силу закона. Указанное нарушение свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
При таких обстоятельствах, исковые требования Можгинского межрайонного прокурора к МБДОУ Можгинского района «Александровский детский сад», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок, в течение которого прокурор просит обязать административных ответчиков выполнить перечисленные мероприятия, суд находит разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 - 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Можгинского района «Александровский детский сад», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности оборудовать оконные блоки средствами обеспечения безопасного функционирования - удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Можгинского района «Александровский детский сад» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков средствами обеспечения безопасности, незаконным.
Возложить обязанность на МБДОУ «Александровский детский сад» в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения закона путем оборудования оконных блоков образовательной организации средствами обеспечения безопасности в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст;
Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 01 сентября 2025 года выделить финансирование на проведение мероприятий по оборудованию оконных блоков МБДОУ «Александровский детский сад» средствами обеспечения безопасности в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.
Председательствующий судья- Е.В. Хисамутдинова