УИД 29RS0024-01-2025-002830-38

Дело № 2а-1960/2025

14 ноября 2025 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой К.И.,

при секретаре Шепуревой Т.С.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя административных истцов ФИО5, представителя административного ответчика администрации ГО «Город Архангельск» и заинтересованного лица ФИО6, представителей заинтересованного лица ГСК «Север» ФИО7 и ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации ГО «Город Архангельск», Департаменту градостроительства Администрации ГО «Город Архангельск» о признании незаконным уведомления об отказе в согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации ГО «Город Архангельск», Департаменту градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» о признании незаконным уведомления об отказе в согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требований указано, что административные истцы обратились с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража, возведенного до 29.12.2004, в кадастровом квартале №. Уведомлениями от 18.07.2025, 04.08.2025 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка каждому из истцов.

Ссылаясь на положения статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то обстоятельство, что истцы на протяжении многих лет непрерывно и добросовестно пользуются своими гаражами, которые с 1994 года возвели своими силами и за свой счет после уничтожения пожаром деревянных гаражей истцов, каждый член кооператива имеет пропуск/членскую книжку, изменилось лишь название кооператива с ВМК «Север» на ГСК «Север», вносится арендная плата за земельный участок и оплачивается поставка электроэнергии, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 просят суд признать незаконными уведомления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцам, датированные 18.07.2025 и 04.08.2025; обязать администрацию ГО «Город Архангельск», Департамент градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража, возведенного до 29.12.2004 (до введения в действие Градостроительного кодекса РФ), а также взыскать с администрации ГО «Город Архангельск» в пользу каждого из административных истцов расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о дате, времени и месте судебного заседания.

Административный истец ФИО8 о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в суд не явился, направил представителя.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель административных истцов ФИО5 требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации ГО «Город Архангельск» и заинтересованного лица Департамента муниципального имущества администрации ГО «Город Архангельск» ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представители заинтересованного лица ГСК «Север» ФИО7 и ФИО5 требования истцов поддержали, просили удовлетворить.

Административный ответчик Департамент градостроительства Администрации ГО «Город Архангельск» о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в суд представителя не направил, письменных возражений не представлено.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 20.03.2025, действовавшей на момент возникновения правоотношений) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 2 названной статьи до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В силу пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен) (пункт 8 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Как указано в пункте 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством установлены специальные правила приобретения земельных участков, расположенных под гаражами, для собственников и законных владельцев указанных гаражей в порядке, сводящиеся к упрощенной схеме получения права собственности на земельный участок, на котором имеется постройка в виде гаража.

Из материалов дела следует, что 30.06.2025 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 34 кв.м, для эксплуатации гаража (гаражный бокс № №), возведенного до 29.12.2004 (до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации), расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Север», линия 3, предоставив схему расположения земельного участка (с указанием обозначения характерных точек границ), копию паспорта.

В материале обращения ФИО1 также содержится справка ГСК «Север» от 27.06.2025 о том, что ФИО1 является членом ГСК «Север», владеет на паве собственности гаражным боксом №, линия 3 (общая площадь гаражного бокса 61,6 кв.м, этаж 1, подвал 1), находящимся на земельном участке с кадастровым номером земельного участка №, почтовый адрес ориентира: г. <данные изъяты>. Пай на гаражный бокс выплачен полностью. Гараж построен в 1998 году. Задолженности по текущим платежам перед ГСК «Север» не имеется. Председателем ГСК «Север» выражено согласие на образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 179-181).

Уведомлением Департамента градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» от 18.07.2025 № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, без проведения торгов».

Как следует из оспариваемого уведомления и замечаний к проекту распоряжения от 02.07.2025 № 3315р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги послужило то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представляется возможным (т.1 л.д. 178, 182-183).

16.07.2025 ФИО8 обратился в Департамент градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 25 кв.м, для эксплуатации гаража (гаражный бокс № 6), возведенного до 29.12.2004 (до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации), расположенного по адресу: <данные изъяты> предоставив схему расположения земельного участка (с указанием обозначения характерных точек границ), справку о полном внесении пая, справку об образовании участка (т.1 л.д. 184, 186, 187).

Согласно содержанию справки ГСК «Север» от 07.07.2025, ФИО8 является членом ГСК «Север», владеет на паве собственности гаражным боксом <данные изъяты>общая площадь гаражного бокса 44,3 кв.м, этаж 1, подвал 1), находящимся на земельном участке с кадастровым номером земельного участка №, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>. Пай на гаражный бокс выплачен полностью. Гараж построен в 1994 году. Задолженности по текущим платежам перед ГСК «Север» не имеется. Председателем ГСК «Север» выражено согласие на образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 186, оборот).

Уведомлением Департамента градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» от 04.08.2025 № ФИО8 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, без проведения торгов» (т.1 л.д. 185).

30.06.2025 ФИО2 обратился в Департамент градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 38 кв.м, для эксплуатации гаража (гаражный бокс № 3), возведенного до 29.12.2004 (до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации), расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Север», <данные изъяты> предоставив схему расположения земельного участка (с указанием обозначения характерных точек границ), справку председателя ГСК (т.1 л.д. 190, 191).

Согласно содержанию справки ГСК «Север» от 27.06.2025 ФИО2 является членом ГСК «Север», владеет на паве собственности гаражным боксом <данные изъяты> (общая площадь гаражного бокса 59,3 кв.м, этаж 1, подвал 1), находящимся на земельном участке с кадастровым номером земельного участка № почтовый адрес ориентира: г<данные изъяты>. Пай на гаражный бокс выплачен полностью. Гараж построен в 1994 году. Задолженности по текущим платежам перед ГСК «Север» не имеется. Председателем ГСК «Север» выражено согласие на образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 189, оборот).

Уведомлением Департамента градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» от 18.07.2025 № ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, без проведения торгов» (т.1 л.д. 192).

Как следует из оспариваемого уведомления и замечаний к проекту распоряжения от 02.07.2025 № 3316р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги послужило то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представляется возможным (т.1 л.д. 188, 192-193).

02.07.2025 ФИО4 обратился в Департамент градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 29 кв.м, для эксплуатации гаража (гаражный бокс № 23), возведенного до 29.12.2004 (до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации), расположенного по адресу: <адрес>, предоставив схему расположения земельного участка (с указанием обозначения характерных точек границ), справку председателя ГСК (т.1 л.д. 195-197).

Согласно содержанию справки ГСК «Север» от 27.06.2025 ФИО4 является членом ГСК «Север», владеет на паве собственности гаражным боксом <данные изъяты> (общая площадь гаражного бокса 49 кв.м, этаж 1, подвал 1), находящимся на земельном участке с кадастровым номером земельного участка №, почтовый адрес ориентира: г<данные изъяты>. Пай на гаражный бокс выплачен полностью. Гараж построен в 1994 году. Задолженности по текущим платежам перед ГСК «Север» не имеется. Председателем ГСК «Север» выражено согласие на образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 195, оборот).

Уведомлением Департамента градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» от 18.07.2025 № ФИО4 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, без проведения торгов» (т.1 л.д. 198-199).

Как следует из оспариваемого уведомления и замечаний к проекту распоряжения от 04.07.2025 № 3389р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4» основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги послужило то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представляется возможным (т.1 л.д. 194).

30.06.2025 ФИО3 обратился в Департамент градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 45 кв.м, для эксплуатации гаража (гаражный бокс <данные изъяты>), возведенного до 29.12.2004 (до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации), расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Север», линия 3, предоставив схему расположения земельного участка (с указанием обозначения характерных точек границ), справку председателя ГСК (т.1 л.д. 202,203).

Согласно содержанию справки ГСК «Север» от 27.06.2025 ФИО3 является членом ГСК «Север», владеет на паве собственности гаражным боксом №, линия 3 (общая площадь гаражного бокса 79,6 кв.м, этаж 1, подвал 1), находящимся на земельном участке с кадастровым номером земельного участка №, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>. Пай на гаражный бокс выплачен полностью. Гараж построен в 1998 году. Задолженности по текущим платежам перед ГСК «Север» не имеется. Председателем ГСК «Север» выражено согласие на образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 201).

Уведомлением Департамента градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» от 18.07.2025 № ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, без проведения торгов» (т.1 л.д. 204-205).

Как следует из оспариваемого уведомления и замечаний к проекту распоряжения от 02.07.2025 № 3306р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3» основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги послужило то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представляется возможным (т.1 л.д. 200, 204-205).

Кроме того, невозможность образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на положения Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ описана в замечаниях к проектам, а именно указано на то, что 26.05.1993 между Архангельским городским советом народных депутатов и водно-моторным клубом «Север» (далее - ВМК «Север»), в лице ФИО9, действующего на основании Устава, зарегистрированного отделом юстиции администрации Архангельской области 28.12.1992 № № заключен договор о землепользовании от 26.05.1993 № 1/21 (с), для стоянки катеров и лодок, сроком па 25 лет.

В связи ликвидацией юридического лица ВМК «Север» сведения об ограничении (обременении) в виде аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № исключены из Единого государственного реестра недвижимости.

Договорные отношения между администрацией городского округа «Город Архангельск» и гаражно-строительным кооперативом «Север» отсутствуют.

Согласно результатам выездного обследования, а также материалам, содержащимся в архивном деле Департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» по земельному участку с кадастровым номером № в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты (гаражи). Согласно акту проверки использования земельного участка в Северном территориальном округе на берегу р. Кузнечика от 06.09.2006 гаражи установлены самовольно без соответствующих согласований. В 2000 году управлением архитектуры отказано ГПК «Север» в создании на вышеуказанной территории гаражно-потребительского кооператива.

Полагая названные уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Архангельск» незаконными, ограничивающими право истцов на оформление объектов гаражного назначения в собственность в порядке упрощенной процедуры (гаражной амнистии), административные истца обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требований, суд, заслушав пояснения истцов, оценив в совокупности письменные доказательства по делу, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указано в подпункте 1 пункта 28 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск» Архангельской области, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 29.12.2018 №, основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются следующие обстоятельства:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Отказывая административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельных участков, ответчик в обоснование принятых уведомлений привел вышеназванные требования Земельного кодекса Российской Федерации, а также указал на то, что фактически договорные отношения между администрацией ГО «Город Архангельск» и ГСК «Север» отсутствуют, ранее земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на основании договора о землепользовании от ДД.ММ.ГГГГ №(с) водно-моторному клубу «Север» (далее – ВМК «Север») для стоянки катеров и лодок сроком на 25 лет (т.1 л.д. 58-60).

В связи с ликвидацией юридического лица ВМК «Север» сведения об ограничении (обременении) в виде аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № исключены из Единого государственного реестра. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гаражи установлены самовольно без соответствующих согласований.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что решением Архангельского городского Совета народных депутатов от 17.06.1986 №р отведен ВМК «Север» земельный участок для стоянки категории и лодок, площадью 3,9 га, месторасположение – берег <адрес>.

В ГБУАО «Государственный архив Архангельской области» выявлена информация о наличии Распоряжения начальника отдела юстиции от 28.12.1992 № «О регистрации устава общественного объединения» г. Архангельск, где сказано: «В соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 18.12.1991 № 2057-1 «О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе». 1. Зарегистрировать устав водно-моторного клуба «Север». 2. Выдать руководящему органу клуба-правлению свидетельство о регистрации устава общественного объединения установленного образца. 3. Разрешить водно-моторному клубу «Север» изготовление круглой печати и штампов со своим наименованием. 4. Главному специалисту отдела ФИО10 обеспечить контроль за соблюдением требований устава клубом относительно цели его деятельности. 5. Ведущему специалисту отдела ФИО11 в недельный срок подготовить и направить в Министерство юстиции Российской Федерации регистрационную карточку данного общественного объединения» (Устав к документу не прилагается).

В Распоряжении начальника Управления юстиции администрации Архангельской области от 15.02.1999 № 905 «Об исключении данных об общественном объединении из государственного реестра юридических лиц управления юстиции администрации Архангельской области» сказано: 28.12.1992 зарегистрировано общественное объединение - Водно-моторный клуб «Север». 27.12.1998 конференция приняла решение о ликвидации клуба в связи с прекращением его деятельности. Клуб исключен из государственного реестра юридических лиц - общественных объединений, зарегистрированных в управлении юстиции администрации Архангельской области данные об общественном объединении - Водно-моторном клубе «Север» (регистрационный №). Аннулировано свидетельство о регистрации общественного объединения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В архивных фондах сведений о движимом и недвижимом имуществе, находящимся на балансе Водно-моторного клуба «Север» не выявлено.

07.02.2000 в Управление архитектуры и градостроительства Архангельского горисполкома поступило обращение инициативной групп, в котором просили в связи с изменением формы собственности ВМК «Север» произвести отвод земельного участка для создания на этой территории ГПК «Север» взамен данного клуба.

08.02.2000 принято решение об отказе в отводе земельного участка с указанием на то, что размещение ГПК в водоохранной зоне, не допускается (т.1 л.д. 158).

Комиссией Департамента градостроительства мэрии г. Архангельска 13.02.2007 единогласно принято решение отложить просьбу ГСК «Север» о возможности предоставления земельного участка в районе <адрес> для эксплуатации гаражей в связи с размещением участка в водоохранной зоне (выписка из протокола, т.1 л.д. 159).

В целях проверки эффективности использования земельного участка в Северном территориальном округе на берегу <адрес>, соблюдения земельного и градостроительного законодательства Департаментом градостроительства мэрии г. Архангельска 06.09.2006 проведена проверка, в ходе которой установлено, что на участке построены и эксплуатируются 462 кирпичных и 10 деревянных гаражей-боксов ГСК «Север». Гаражи установлены самовольно без соответствующих согласований. В 2000 году управлением архитектуры отказано ГПК «Север» в создании на этой территории гаражно-потребительского кооператива. Участок захламлен. В качестве выводов и рекомендаций комиссия указала на то, что строения самовольные; вопрос о возможности эксплуатации участка ГСК «Север» рассмотреть установленным порядком; в случае отрицательного решения строения подлежат сносу; ГСК «Север» устранить захламление в срок до 01.10.2006 (т.1 л.д. 160).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № в пользовании ГСК «Север» не находится, на праве аренды не предоставлялся.

Правопреемником ВМК «Север» ГСК «Север», в том числе с правом принять на себя все права и обязанности по договору о землепользовании от 26.05.1993 №(с), не является.

Доказательств обратного стороной истца и третьего лица ГСК «Север» не представлено.

По обращению Министерства имущественных отношений Архангельской области от 11.06.2015 № распоряжением мэра города Архангельска от 03.08.2015 № 2309р предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного в Северном территориальном округе г. Архангельска на берегу реки Кузнечиха: «для размещения объектов для хранения индивидуальных автотранспортных средств».

Письмом Департамента градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» от 23.03.2007 № с целью узаконивания гаражей на земельном участке, предоставленном водно-моторной станции кооператива «Север» <адрес>, представителю ГСК «Север» рекомендовано предоставить положительное заключение отдела ресурсов по Архангельской области и НАО Двинско-Печорского БВУ.

Запрашиваемые документы переданы не были.

То обстоятельство, что ГСК «Север» вносит плату за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером №, а также является стороной (Потребителем) по договору энергоснабжения, не может расцениваться судом как безусловное основание для возникновения у истцов прав на земельный участок.

Согласно Уставу ГСК «Север», утвержденному решением общего собрания учредителей ГСК «Север» протоколом № 1 от 31.05.2004, кооператив создан решением общего собрания учредителей, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов кооператива в приобретении, строительстве и эксплуатации коллективных гаражных боксов для транспортных средств (автомобилей, лодок и катеров) индивидуальных владельцев. Имущество кооператива определено в пункте 3.1 Устава, как переданное ему его членами в качестве взносов.

Таким образом, сторонами в материалы дела не представлено, в ходе рассмотрения дела не добыто правоустанавливающих документов, подтверждающих отвод земельного участка с кадастровым номером 29:22:030902:8 третьему лицу ГСК «Север», а также нахождение гаражных боксов как объектов капитального строения в собственности административных истцов.

Сведения о гаражах в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Более того, как пояснил истец ФИО4, ранее у него был большой сарай у воды, который он купил у ФИО12 – члена ВМК «Север», имелась лодка, после пожара сгорело много сараев, в том числе его сарай и лодка. Стали с председателем решать вопрос о строительстве гаражей, ранее сарай был у воды, сейчас к центру, на материалы скидывались, строили гаражи вечерами. В гараже хранит мотор, вёсла. Гаражные боксы выделяли размером 4*7 метра, ставили вопрос о ГСК.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что ранее в сарае ВМК «Север» он хранил катер, поименованный в пропуске ВМСК «Север» 1992 года, и вёсла. Строительством гаражей занимались за счет личных денежных средств с весны 1997 года по 1998 года, имелось ли разрешение на строительство у ГСК не знает, бригадир выделял место под гараж, показывал где строить. В настоящее время в гаражном боксе он хранит 2 лодки, 2 мотора, ране автомобиль.

Как пояснил истец ФИО2, ранее у него была деревянная лодка, которую он хранил в сарае (будке) у воды, размером 2*2 метра. Председателем был ФИО12, он же являлся бригадиром, он искал материал и стоили гаражи линиями, в бригаде состояли члены ГСК, был автокран. Место находящегося сейчас в пользовании гаража определял председатель, сейчас гараж находится не у воды.

Истец ФИО3 суду пояснил, что с 1997 года попал в кооператив, когда начали строительство гаражей. Узнал о строительстве гаражей, подошел к председателю, он показал место, где строить, заплатил вступительный взнос. В боксе хранит лодку зимой, имеется транспортное средство.

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для стоянки катеров и лодок, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (Прибрежная защитная полоса прот. <адрес> в границах населенного пункта г. Архангельск, прибрежная защитная зона (решение от 03.06.2006), водоохранная зона (решение от 13.04.2020), и в силу требований статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются, в том числе движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств (т.1 л.д. 104-115).

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, вывод административного ответчика об отсутствии оснований для образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» суд признает обоснованным.

Требования истцов о признании незаконными уведомлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража, возведенного до 29.12.2004 (до введения в действие Градостроительного кодекса РФ) удовлетворения не подлежат.

То обстоятельство, что ФИО13 29.08.2022 предоставлен земельный участок и нежилое здание для эксплуатации гаража на основании распоряжения от 29.08.2022 №5190р не является предметом спора по настоящему делу, распоряжение о предоставлении земельного участка и сделка купли-продажи 06.06.2023 никем не оспорены, незаконными не признаны, к юридически значимым обстоятельствам по данному делу с участием иных лиц также не относится (т.1 л.д. 126, 128-129, 161-174).

Таким образом, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом исхода дела, оснований для взыскания с администрации ГО «Город Архангельск» в пользу каждого из административных истцов расходов по оплате госпошлины в размере 3000 рублей, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации ГО «Город Архангельск», Департаменту градостроительства Администрации ГО «Город Архангельск» о признании незаконным уведомления об отказе в согласовании предоставления земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28.11.2025.

Судья К.И. Жданова