Дело № 2а-1516/2025 (2а-8088/2024)

41RS0001-01-2024-013645-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 11 февраля 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А., представителя административного ответчика МКУ «Служба благоустройства» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление), МКУ «Служба благоустройства», в котором с учетом последующего уточнения требований просил: признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в отсутствии финансирования мероприятий на выполнение обязательных требований законодательства о техническом регулировании при содержании детской игровой площадки, расположенной вблизи жилого дома 27/2 по ул. Петропавловское шоссе в г. Петропавловске-Камчатском, а именно на возведение ударопоглощающего покрытия и проведение мероприятий, обеспечивающих нанесение маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающего покрытия; возложить на Управление обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на обеспечение такого финансирования; признать незаконным бездействие МКУ «Служба благоустройства» по неисполнению обязательных требований законодательства о техническом регулировании в ходе эксплуатации названной детской игровой площадки, выразившееся в отсутствии ударопоглощающего покрытия на площадке, в непринятии мер к проведению мероприятий, обеспечивающих нанесение маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающего покрытия, возложить на МКУ «Служба благоустройства» обязанность по устранению таких нарушений в течение 3 месяцев со дня предоставления необходимого финансирования.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки по публикации, размещенной 22 июля 2024 года в средствах массовой информации, прокуратурой 25 июля 2024 года и 7 августа 2024 года осуществлены осмотры спорной детской игровой площадки, в ходе которых установлено, что такая площадка не имеет безопасного покрытия, на ней образуются лужи, отсутствует маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающего покрытия, что не соответствует требованиям п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 4.3.22.2, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012. Полагал, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем содержании МКУ «Служба благоустройства» детской игровой площадки, что может повлечь причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся оборудованием площадки, в том числе детей.

Определением судьи от 25 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Определением суда от 11 февраля 2025 года принят отказ первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от административного иска к Управлению об оспаривании бездействия, возложении обязанности, производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования к МКУ «Служба благоустройства» об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Представитель административного ответчика Управления, заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что на данный момент денежные средства на ремонт детских площадок выделены и доведены до МКУ «Служба благоустройства» в полном объеме, заключаются соответствующие муниципальные контракты.

Представитель административного ответчика МКУ «Служба благоустройства» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагал заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению. Указал, что в настоящее время МКУ «Служба благоустройства» были выделены денежные средства, достаточные для проведения работ на спорной детской площадке. После заключения муниципального контракта на содержание детских площадок Ленинского района будут выполнены работы на спорной площадке по устройству ударопоглощающего покрытия и нанесению соответствующих маркировок.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация благоустройства территории городского округа.

В силу положений Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа в лице её органов реализует следующие полномочия: осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества городского округа, переданного в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также имущества, составляющего муниципальную казну городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии с положениями Устава Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме «муниципальное учреждение» (п. 1.2). Управление является органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и создано в целях реализации администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению на территории Петропавловск-Камчатского городского округа вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления городского округа (п. 1.3). Целью создания и предметом деятельности Управления в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности является организация деятельности органов местного самоуправления, в том числе организация: реализации полномочий администрации городского округа по решению на территории городского округа вопросов местного значения; реализации отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления городского округа (п. 2.1).

В силу постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 411 «О функциях и полномочиях Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения» к вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделяется Управление, относится организация благоустройства территории городского округа, размещение и содержание малых архитектурных форм.

В соответствии постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 4 августа 2016 года № 1401 «Об осуществлении Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от имени администрации Петропавловск-Камчатского городского округа функций и полномочий учредителя» Управление от имени администрации Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений, указанных в приложении 1 к настоящему постановлению, в том числе в отношении МКУ «Служба благоустройства». К функциям и полномочиям учредителя, осуществляемым в отношении муниципального казенного учреждения (далее - казенное учреждение) также относится осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств в отношении казенного учреждения.

Согласно положениям Устава МКУ «Служба благоустройства», Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме «муниципальное учреждения» (п. 1.2). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 1.5). Учреждение создано в целях реализации комплекса предусмотренных правилами благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 2.1). Для достижения предусмотренных Уставом целей, Учреждение обеспечивает ремонт и содержание закрепленных за ним на праве оперативного управления объектов, в том числе детских игровых площадок (п. 2.3.2).

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд утверждены Правила благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно положениям названных Правил, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных настоящим Решением, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (подп. 2 ч. 1 ст. 2).

Объекты благоустройства территории - территории городского округа, на которых осуществляется деятельность по комплексному благоустройству, в том числе специализированные площадки (детские, спортивные, площадки отдыха, площадки для выгула животных, открытые автостоянки)(подп. 21 ч. 1 ст. 2).

Содержание объекта благоустройства - осуществление уборки объекта благоустройства и обеспечение безопасности, надлежащего физического, технического состояния и привлекательного внешнего облика элементов благоустройства, находящихся на объекте, в процессе их создания, размещения, эксплуатации и демонтажа (подп. 36 ч. 1 ст. 2).

Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В силу п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Примечание. Например, если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в том числе, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст утвержден «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

В силу п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Согласно п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: - по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; - в зоне приземления не должно быть препятствий; - материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; - критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; - состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, приказом Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 807 от 18 июля 2008 года МКУ «Служба благоустройства» передана на праве оперативного управления детская площадка, расположенная вблизи жилого дома 27/2 по ул. Петропавловское шоссе в г. Петропавловске-Камчатском.

28 мая 2024 года между МКУ «Служба благоустройства» (Заказчик) и ООО «Универсал» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0138300000424000319_0001/108-ДП/24мк на выполнение работ по текущему ремонту элементов благоустройства детских площадок Ленинского района Петропавловск-Камчатского городского округа, максимальное значение цены составляет 3 000 000 руб. (л.д. 61-110).

Согласно акту о приеме выполненных работ № 34-19 от 25 августа 2024 года в соответствии с условиями контракта № 0138300000424000319_0001/108-ДП/24мк от 28 мая 2024 года Подрядчиком выполнены конструктивные решения (элементы), комплексы (виды) работ, обеспечена поставка, разгрузка, складирование и хранение материалов, изделий, конструкций и оборудования, а Заказчиком приняты указанные решения, (элементы), работы, услуги оборудования (л.д. 113).

29 августа 2024 года главе Петропавловск-Камчатского городского округа первым заместителем прокурора Камчатского края внесено представление № 21-9-2024 об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому прокуратурой проведена проверка по публикации, размещенной 22 июля 2024 года в средствах массовой информации на канале 41 Регион. Laive, в которой граждане сообщают о ненадлежащем состоянии, в том числе детской игровой площадки, расположенной вблизи дома 27/2 по ул. Петропавловское шоссе в г. Петропавловске-Камчатском. При визуальных осмотрах, проведенных 25 июля 2024 года и 7 августа 2024 года, сотрудниками прокуратуры установлено, что названная детская площадка не имеет безопасного покрытия, образуются лужи вследствие выпадения осадков, оборудование не окрашено, в песочнице отсутствует песок (л.д. 11-12).

По результатам рассмотрения данного представления главой администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 19 сентября 2024 года в адрес прокуратуры направлены следующие сведения. Работы по текущему ремонту детских площадок Ленинского района выполнялись в рамках муниципального контракта № 0138300000424000319_0001/108-ДП/24мк на выполнение работ по текущему ремонту элементов благоустройства детских площадок Ленинского района Петропавловск-Камчатского городского округа. В части отсутствия резинового ударопоглощающего покрытия сообщено, что для устройства резинового покрытия на детских и спортивных площадках, учитывая требования ГОСТов и стандартов, необходимо устройство твердого основания (выборка грунта, засыпка и трамбовка, бетонирование или асфальтирование основания). Управлением дано поручение МКУ «Служба благоустройства» по направлению запроса в межведомственную комплексную комиссию по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями в пределах детских площадок и установления границ территории, на которой возможно выполнение работ. По результатам расчета стоимости проведения работ будет рассмотрен вопрос возможности устройства резинового покрытия на спорной детской площадки в последующие годы при наличии соответствующего финансирования (л.д. 13-15).

25 октября 2024 года начальником МКУ «Служба благоустройства» в адрес руководителя Управления направлена информация о потребности в лимитах бюджетных ассигнований (обязательств) на 2024 год по ЦСР 1221818030 «Восстановление, устройство, обустройство, содержание и ремонт детских площадок» в размере 9 000 000 руб., в том числе: текущий ремонт элементов благоустройства детских площадок Ленинского района в размере 3 000 000 руб. (л.д. 114).

19 ноября 2024 года начальником МКУ «Служба благоустройства» в адрес первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского направлено письмо № 5734/14, в котором сообщено о том, что устройство ударопоглощающего покрытия на детской площадке по ул. Петропавловское шоссе, д. 27/2 возможно при соблюдении охранной зоны (со стороны главного фасада дома попадает в охранную зону трубопровода водоотведения – 3 метра в обе стороны от оси трубопровода), расстояния до конца жилых домов (20 метров согласно СП 476.1325800.2020), а также при устройстве ровного бетонного основания (площадка примыкает к насыпному склону) и сноса зеленых насаждений. По данным основаниям, для определения финансовой потребности реализации данных мероприятий в следующем году планируется проектирование требуемых работ (л.д. 18).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив, что на детской игровой площадке, расположенной вблизи дома 27/2 по ул. Петропавловское шоссе в г. Петропавловске-Камчатском, в нарушение приведенных положений ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 отсутствует ударопоглощающее покрытие и маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающего покрытия, что нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о незаконном бездействии МКУ «Служба благоустройства», выразившемся в невыполнении обязанности по содержанию спорной детской игровой площадки в надлежащем техническом состоянии, и возложении обязанности по организации выполнения работ, направленных на устранение указанных нарушений.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для выполнения возлагаемой на него обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к МКУ «Служба благоустройства» об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию в надлежащем техническом состоянии детской игровой площадки, расположенной вблизи дома 27/2 по ул. Петропавловское шоссе в г. Петропавловске-Камчатском, в связи с отсутствием на такой площадке ударопоглощающего покрытия и маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающего покрытия, и возложить на Муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» обязанность по организации выполнения работ, направленных на устранение указанных нарушений, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 25 февраля 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников