Дело №2а-1-102/2023; 33а-4195/2023 судья Михайловой Е.В. 2023 год
УИД 69RS0032-02-2023-000007-17
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 сентября 2023 года город Тверь
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Васильевой Т.Н., Каширской Е.А.
при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Образцовой О.А.
административное дело по апелляционной жалобе администрации Кувшиновского района на решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 16 мая 2023 года, которым постановлено:
«Административные исковые требования прокурора Кувшиновского района удовлетворить.
Обязать администрацию Кувшиновского района (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) и Муниципальное учреждение Кувшиновский районный отдел образования (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить Муниципальному общеобразовательному учреждению Прямухинской средней общеобразовательной школе финансирование мероприятий по оснащению объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддержанию указанной системы в
исправном состоянии;
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Прямухинская средняя общеобразовательная школа (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования оснастить объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддерживать указанную систему в исправном состоянии».
Судебная коллегия
установила:
прокурор Кувшиновского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ просил возложить на администрацию Кувшиновского района обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации оборудования объекта посредством обеспечения финансирования МОУ Прямухинской СОШ на исполнение мероприятий по оснащению объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддержанию указанной системы в исправном состоянии; возложить на МОУ Прямухинская СОШ в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования оснастить объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддерживать указанную систему в исправном состоянии.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования в МОУ Прямухинская СОШ. Установлено, что МОУ Прямухинской СОШ по результатам обследования и категорирования 27 марта 2020 года присвоена четвертая категория опасности, однако образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано. Из объяснений директора школы следует, что причиной неоснащения указанными системами (средствами) является отсутствие денежных средств.
В связи с выявленными нарушениями законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования прокурором в адрес директора МОУ Прямухинская СОШ вынесено представление от 30 ноября 2022 года.
Из ответа на указанное представление видно, что оснащение учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в ближайшее время невозможно по причине отсутствия денежных средств.
Со ссылкой на положения Конституции РФ, Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» административным истцом заявлены вышеуказанные требования.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено муниципальное учреждение Кувшиновский районный отдел образования (МУ Кувшиновский РОО), в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кувшиновского района Ермакова Е.В. заявленные требования с учётом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика МОУ Прямухинская СОШ ФИО1 административные исковые требования в отношении МОУ Прямухинская СОШ признала.
В судебном заседании представитель административного ответчика МУ Кувшиновский РОО ФИО2 в удовлетворении административного иска к МУ Кувшиновский РОО просила отказать.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кувшиновского района не явился, ранее представил письменный отзыв, в котором выражал несогласие с требованиями прокурора.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района не явился.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В поданной администрацией Кувшиновского района апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решения суда, указано, что администрация не является главным распорядителем бюджета по вопросам образования, в связи с чем решение суда является невыполнимым. Судом не указано, на кого конкретно возлагается ответственность по выполнению ряда мероприятий, необходимых для своевременного и правильного исполнению решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав выступление прокурора Быстровой С.А., возражавшей против жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и видно из материалов дела, МОУ Прямухинская СОШ присвоена четвертая категория опасности, что лицами, участвующими в деле не оспаривалось.
Прокуратурой Кувшиновского района на основании решения прокурора Кувшиновского района от 03 ноября 2022 года № 78 в период с 03 ноября 2022 года по 14 ноября 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования МОУ Прямухинская СОШ, по результатам которой составлен соответствующий акт.
В ходе проведенной прокурором проверки выявлены недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности МОУ Прямухинская СОШ, в частности, нарушение требований подпункта д) пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объекта, согласно которому объект, отнесенный к 4 категории опасности, подлежит оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МОУ Прямухинская СОШ 30 ноября 2022 года внесено представление № 336-2022 с требованием о принятии мер к устранению нарушений.
08 декабря 2022 года директором МОУ Прямухинская СОШ в адрес прокурора Кувшиновского района направлен отчет о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, из которого следует, что из-за отсутствия денежных средств в 2022 году нет возможности произвести оборудование МОУ Прямухинская СОШ системой СОУЭ, необходимые расходы внесены в план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), Требований к антитеррористической защищенности объектов, исходил из того, что административными ответчиками нарушены требования законодательства, здание МОУ Прямухинская СОШ не оснащено оборудованием в соответствии с подпунктом д) пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объекта.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении заявленных требований, находя его основанным на законе и фактических обстоятельствах дела.
МОУ Прямухинская СОШ является некоммерческой, общеобразовательной организацией. Учредителем школы и собственником её имущества является муниципальное образование «Кувшиновский район», функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Кувшиновский район» исполняет администрация Кувшиновского района, функции собственника имущества - Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района.
Исходя из принципов законодательства о противодействии терроризму, закрепленных в статье 2 Закона № 35-ФЗ, все мероприятия в указанной сфере направлены на обеспечение защиты основных прав и свобод человека, исходя из приоритета защиты указанных прав и приоритета мер по предупреждению терроризма.
Подпунктом д) пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Факт несоответствия здания МОУ Прямухинская СОШ законодательству об антитеррористической защищенности объекта судом установлен и не опровергнут стороной административных ответчиков.
Установленный положениями подпункта е) пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объекта срок - 2 финансовых года, следующих за годом проведения мероприятий по обследованию и категорированию объекта, истек 01 января 2023 года.
Поскольку приведенные выше положения Требований к антитеррористической защищенности объектов выполнены не были, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Доводы жалобы о том, что администрация Кувшиновского района не является главным распорядителем бюджетных средств по вопросам образования, поэтому на неё необоснованно возложена обязанность по финансированию необходимых мероприятий, судебная коллегия находит несостоятельными.
Согласно статье 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 33 Устава МО «Кувшиновский район Тверской области» местная администрация является исполнительно-распорядительным орган муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечивает исполнение бюджета, участвует в профилактике терроризма и экстремизма.
Вопреки доводам жалобы муниципальное учреждение «Кувшиновский районный отдел образования» не является главным распорядителем бюджетных средств.
Как видно из Устава указанного Учреждения, оно создано для оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Кувшиновский район в сфере образования (пункт 1.1 Устава). Взаимодействие Учреждения с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1.11 Устава).
Учитывая, что МУ «Кувшиновский районный отдел образования» является получателем бюджетных средств в сфере образования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении обязанности по финансированию указанных в административном иске мероприятий не только на администрацию Кувшиновского района Тверской области, но и на МУ «Кувшиновский районный отдел образования».
При этом судебная коллегия в целях правильного исполнения решения суда полагает необходимым частично изменить абз. 2 резолютивной части решения и дополнить указанием на то, что возложенная обязанность по финансированию антитеррористических мероприятий подлежит исполнению административными ответчиками в пределах компетенции каждого из них.
Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления положений действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.
В целом изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 16 мая 2023 года частично изменить, изложив абз. 2 резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать администрацию Кувшиновского района (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) и Муниципальное учреждение Кувшиновский районный отдел образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пределах компетенции каждого в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить Муниципальному общеобразовательному учреждению Прямухинской средней общеобразовательной школе финансирование мероприятий по оснащению объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддержанию указанной системы в исправном состоянии».
В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кувшиновского района - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи