61RS0№-10

Дело № 2а-1409/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Завалишиной И.С.,

при секретаре Михайловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Новочеркасскому отделу Управления Росреестра по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконными действия,

установил:

ФИО3 обратился в Новочеркасский городской суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Новочеркасскому отделу Управления Росреестра по Ростовской области о признании незаконными действия, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Он является собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>. Категория земель: Земли населённых пунктов - Для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок он приобрёл в соответствии с Договором купли-продажи недвижимости от 05.04.2013г. (Свидетельство о государственной регистрации права № от <дата>).

На данном земельном участке находится старый садовый дом (далее дом) с кадастровым номером №, построенный, по словам продавца, прежними владельцами участка в конце прошлого века. Документы на указанный дом отсутствовали, право собственности не зарегистрировано.

В соответствии с п.1.1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» истец относится к лицам, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав.

В целях регистрации своего права собственности на данный дом, он обратился в МУП «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасска, где заказал и оплатил работы по обследованию дома и кадастровые работы.

После получения технического плана здания, установленным порядком. 29.11.2022 истец обратился в «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Новочеркасска» по адресу: <адрес> (далее МФЦ) с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав на дом и техническим планом. Документы были у него приняты, и направлены в Новочеркасский отдел Управления Росреестра по Ростовской области, обратиться за ответом истцу было предписано после 15.12.2022.

Обратившись в МФЦ за ответом 16.12.2022г. он получил уведомление о возврате прилагаемых к заявлению документов без рассмотрения по мнению истца по формальным, надуманным причинам.

Для разъяснения сложившейся ситуации 03.03.2023г. истец обратился в Новочеркасский отдел Управления Росреестра по Ростовской области. Однако никаких разъяснений получить не смог, так как должностное лицо, вынесшее уведомление о возврате документов. ФИО1, на рабочем месте отсутствовала.

Истец обратился в Росреестр в целях государственной регистрации права собственности и если для этого необходимо уточнить основные характеристики объекта и внести изменения в ЕГРН, то сделать это, в соответствии с действующим законодательством, может лишь та организация, в которую он обратился. Для того, чтобы это было сделано, были представлены все необходимые документы, однако, они были возвращены без рассмотрения.

Таким образом, прожив почти 10 лет в вышеуказанном доме, оплачивая коммунальные услуги, совершая иные действия подлежащие собственнику, в следствии действий сотрудников Росреестра, как полагает истец, он не смог зарегистрировать своё право собственности на данное помещение.

Считает, что действия административного ответчика, связанные с отказом в рассмотрении представленных документов и регистрации его законного права собственности на вышеуказанный дом являются незаконными и нарушают его права.

Просил суд признать незаконными действия Новочеркасского отдела Управления Росреестра по Ростовской области, связанные с возвратом прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации нрав документов без рассмотрения. Обязать Новочеркасский отдел Управления Росреестра по Ростовской областиустранить нарушение прав, свобод и законных интересов Административного истца и внести необходимые изменения основных характеристик здания с кадастровым номером № в ЕГРН, а также осуществить регистрацию права собственности административного истца на указанное здание.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14.03.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСГРКиК по Ростовской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Административные ответчики УФСГРКиК по Ростовской области, Новочеркасский отдел Управления Росреестра по Ростовской области в суд своего представителя не направили, УФСГРКиК по Ростовской представлены письменные возражения на иск с просьбой отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц по делу.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимости от 05.04.2013 года, ФИО3 купил земельный участок общей площадью 678,0 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: <адрес> (л.д.11-14), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации №. (л.л.15).

<дата> истец обратился в МАУ «МФЦ» с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания – садового дома, назначение: нежилое, площадью 40,4 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.9).

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг (л.д.10), у ФИО3 были приняты:

- квитанция от <дата> № на сумму 350 рублей,

- технический план здания от <дата>,

-заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости от <дата> №.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения правовой экспертизы государственным регистратором прав было установлено, что в заявлении, поданном ФИО3, указано на необходимость постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - здания площадью 40,4 кв.м., однако представленный с заявлением технический план от <дата> содержит информацию о том, что на государственном кадастровом учете уже находится объект недвижимости с кадастровым номером №. Поданный с заявлением ФИО3 технический план от <дата>, был подготовлен кадастровым инженером ФИО2 с целью внесения изменений в ЕГРН сведений о нежилом здании с кадастровым номером №, а не с целью постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости сведения о котором ранее не содержались в ЕГРН.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия государственным регистратором прав решения о возврате без рассмотрения документов, представленных с заявлением № в соответствии с требованиями статьи 25 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с в пунктом 1 статьи 25 Закона № 218-ФЗ, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Уведомлением от 05.12.2022 истец был извещен о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от <дата> № представленных для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с несоответствием заявления и документов представленных в форме электронных документов, формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Вместе с тем, положения статей 25, 29 Закона не предусматривают возврат документов, которые были представлены в формате, обеспечивающих их считывание.

Так, в соответствии с п. п. 6, 7 Инструкции N П/0518 граждане могут направлять в Росреестр как индивидуальные, так и коллективные обращения по следующим каналам связи:

- в письменном виде по почте;

- факсимильной связью;

- путем заполнения специальной электронной формы на официальном сайте Росреестра;

- посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);

- при передаче письменного обращения в ходе личного приема; при передаче письменного обращения посредством ящика для приема корреспонденции.

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 1, 11 ст. 18, ч. 6 ст. 30, ч. 2 ст. 61 Закона N 218-ФЗ заявления, подаваемые при обращении в Росреестр (о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации, о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, об исправлении технической ошибки в записях), а также требования к заполнению и формату указанных заявлений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов посредством отправления в электронной форме такие заявление и документы представляются путем заполнения размещенной на едином портале, региональных порталах государственных и муниципальных услуг, официальном сайте формы заявления с прикреплением соответствующих документов, в том числе посредством использования личного кабинета, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав. Заявление и прилагаемые к нему документы при отправлении в электронной форме могут быть сформированы и представлены посредством иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав в соответствии с утвержденными форматами таких заявления и представляемых с ним документов.

Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 утверждены Форма заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав (Приложение N 1), Форма заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (Приложение N 2), Форма заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение N 3), требования к заполнению указанных форм (Приложение N 4) и требования к формату заявлений (Приложение N 5).

Согласно приложению N 5 к приказу Росреестра от 19 августа 2020 г. N П/0310, утверждены требования к формату заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и представляемых с ним документов в электронной форме.

Так, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, направляемые в форме электронных документов, представляются в одном из следующих форматов:

в виде файлов в формате XML-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных;

в виде файлов в формате PDF/A-документов с текстовым слоем, обеспечивающим поиск информации по содержимому файла, созданных с использованием специализированного программного обеспечения;

в виде электронных образов документов в формате PDF.

Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты.

Поскольку представленные ФИО3 заявление и технический план были загружен специалистами многофункционального центра государственных услуг в формате электронного документа в виде XML-документа и оформлены в виде файла в установленной форме, обеспечивающих считывание и контроль документов, то административный истец не мог нести ответственность за действия сотрудников центра государственных услуг, а решение регистрирующего органа противоречит вышеуказанным требованиям Закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации в силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, но не основанием для возврата документов без рассмотрения.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенным государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законности решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов, которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В данном случае суд установил, что заявление ФИО3 по существу административным ответчиком не было рассмотрено и поэтому принимает решение о частичном удовлетворении административного иска, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Требования административного искового заявления ФИО3 к Новочеркасскому отделу Управления Росреестра по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконными действия, – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Новочеркасского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от <дата> № о возврате документов без рассмотрения и обязать орган государственной регистрации повторно рассмотреть заявление ФИО3 от <дата> о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания – садового дома, назначение: нежилое, площадью 40,4 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.С. Завалишина

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19 мая 2023 года.