Решение по делу № 2А-1540/2025 от 08.04.2025 - о признании незаконным заключения, об обжаловании бездействия, о взыскании компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1540/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Самарской области, членам врачебной комиссии о признании незаконным заключения, об обжаловании бездействия, о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Самарской области, членам врачебной комиссии о признании незаконным заключения №48 от 30.07.2024г., о признании бездействия должностных лиц незаконным, взыскании компенсации морального вреда в сумме 3 000 000 рублей.

В обоснование требований указано, что 30.07.2024г. административный истец был представлен на врачебную комиссию для медицинского освидетельствования на предмет наличия или отсутствия у него заболевания, препятствующего отбыванию наказания согласно Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 54. По результатам освидетельствования заключением врачебной комиссии № 48 такое заболевание не имеется. Однако не было проведено медицинское обследование. При этом 14.05.2024г. он был направлен в больницу, где находился до 18.06.2024г. Ему был установлен диагноз <данные изъяты>, которя является заболеванием, препятствующим отбытию наказания. <данные изъяты>. При проведении комиссии было всего два человека в ФКУ ИК-16, а должно быть 5. Ему ничего не вручили. Он претерпел страдания. которые оценивает в 3 000 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены члены врачебной комиссии председатель врачебной комиссии начальник ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России ФИО2, секретарь врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России ФИО3, член врачебной комиссии врач ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России ФИО4, член врачебной комиссии врач ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России ФИО5, заинтересованным лицом ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, из мест лишения свободы освободился.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-63 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России по доверенности ФИО6 с иском не согласилась.

Административный ответчик член врачебной комиссии, врач, заместитель начальника ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России ФИО7 с иском не согласилась, пояснила, что истец не указывает, какое заболевание препятствует отбытию наказания, он пишет, что мы сами должны найти ему это заболевание. Врачебная комиссия ФИО1 осмотрела, выслушала его жалобы, изучила его медицинскую документацию, и пришла к выводу об отсутствии у него тяжёлого заболевания. Истец ходит сам, отдаёт отчёт своим действиям, интеллектуально не снижен, его состояние здоровья оценивается удовлетворительно, <данные изъяты>.

В судебное заседание административные ответчики, представитель заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного ответчика и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с п.5 Приказа Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2017г. №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», осужденные направляются в медицинские организации УИС для оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

Порядок направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью; правила медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью; перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, установлены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» (ред. от 03.02.2020).

Согласно п.2 Правил медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, медицинское освидетельствование осужденного проводится врачебной комиссией медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Согласно пункта 10 Правил медицинского освидетельствования, врачебная комиссия при проведении медицинского освидетельствования проводит осмотр осужденного, изучает результаты его обследования, представленную медицинскую документацию и принимает одно из следующих решений, которое оформляется в виде протокола (далее - протокол):

о наличии у осужденного заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания;

об отсутствии у осужденного заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания;

о прекращении проведения медицинского освидетельствования по основаниям, указанным в пункте 9 настоящих Правил.

Решение врачебной комиссии считается принятым, если его поддержало две трети членов врачебной комиссии. Особое мнение членов врачебной комиссии, не согласных с принятым решением, отражается в протоколе.

Решение врачебной комиссии объявляется осужденному, его законному представителю или его адвокату (с письменного согласия осужденного или его законного представителя) в день вынесения решения.

Об ознакомлении осужденного, его законного представителя или его адвоката (с письменного согласия осужденного или его законного представителя) с решением врачебной комиссии в журнале регистрации медицинских освидетельствований осужденных составляется запись, удостоверяемая подписями осужденного, его законного представителя или его адвоката и членов врачебной комиссии.

Согласно пункта 11 Правил медицинского освидетельствования, на основании зафиксированного в протоколе решения врачебной комиссии медицинской организацией уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения оформляется заключение, содержащее обоснованный вывод о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания.

Копия заключения выдается осужденному или его законному представителю не позднее одного рабочего дня после его вынесения, а также по письменному заявлению осужденного (его законного представителя) направляется его адвокату. О выдаче копии заключения делается отметка в журнале регистрации медицинских освидетельствований осужденных. Заключение не позднее следующего рабочего дня со дня его оформления направляется начальнику учреждения или органа, исполняющего наказания.

Вывод, содержащийся в заключении, может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденн 17.11.2023г. по ч.2 ст.167, ч.5 ст.69 УК РФ Самарским областным судом к 2 годам 8 месяцам лишения свободы. Освободился по отбытию срока.

Протоколом врачебной комиссии № 183 от 30.07.2024г. ФИО1 был установлен диагноз – <данные изъяты> (л.д.140).

По ходатайству ФИО1 об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью, 30.07.2024г. врачебная комиссия ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России в составе: председателя комиссии ФИО2, секретаря врачебной комиссии ФИО3, членов врачебной комиссии ФИО7. ФИО4, ФИО5 составила заключение № 48, согласно которого заболевания, имеющиеся у осужденного ФИО1 не включены в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», в постоянном уходе он не нуждается, не нуждается в лечении в специализированном учреждении здравоохранения, может содержаться в исправительном учреждении на общих основаниях (л.д.142).

Данное решение врачебной комиссией принято с учетом имеющихся заболеваний у ФИО1 В материалах дела имеется копия его медицинской карты (л.д.119).

30.07.2024г. ФИО1 отказался от ознакомления с заключением врачебной комиссии, о чем имеется запись в журнале (л.д.117-118).

Не согласившись с заключением врачебной комиссии № 48, ФИО1 обратился в суд, считая, что ему нужно было произвести дополнительные обследования с целью обнаружения заболевания, которое препятствует отбытию наказания, в связи счем, он просит признать незаконным бездействие врачебной комиссии, выраженное в непроведении обследований и взыскать 3 000 000 рублей денежной компенсации в качестве морального вреда. Однако данные доводы не обоснованы.

За период отбытия наказания ФИО1 был обследован, ему были установлены итоговые диагнозы, по которым он получал соответствующее лечение, в том числе с 14.05.2024г. по 18.06.2024г., находясь в больнице в стационаре. Целью проведения врачебной комиссии является анализ уже имеющихся заболеваний у осужденного на предмет их соответствия применительно к постановлению Правительства РФ от 06.02.2024г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».

Наличие имеющихся заболеваний не являлось безусловным основанием для освобождения осужденного ФИО1 от отбытия наказания в связи с болезнью, передвигается он самостоятельно, на самообслуживании, ему не требуется постоянная посторонняя помощь.

Данные обстоятельства подтверждаются медицинской документацией, пояснениями ФИО7, не доверять которой у суда оснований не имеется. При таких обстоятельствах, доводы ФИО1, суд полагает, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Подтверждение наличия у ФИО1 иных заболеваний, которые препятствовали бы отбыванию наказания, как пояснила ФИО7, у него не имелось. Данное обстоятельство было установлено после изучения медицинских документов ФИО1

Суд, оценив соблюдение порядка медицинского освидетельствования на основе содержания заключения № 48, медицинской карты, выписок из истории болезни ФИО1, которые содержат всю информацию об имеющихся и выявленных у него заболеваниях, их течении и лечении, определив, какие медицинские документы легли в основу решения врачебной комиссии, располагала ли она результатами диагностирования после начала отбывания наказания осужденным ФИО1, приходит к выводу, что в основу заключения врачебной комиссии легли медицинские документы ФИО1, имевшие место после постановления приговора в отношении него, заключения под стражу и за весь период отбытия наказания.

Документы, подтверждающие невозможность самообслуживания и требующие постоянной посторонней помощи, материалы дела не содержат.

Доводы ФИО1 о том, что никакое обследование не проводилось, что заключение не содержит информации об иных заболеваниях, что не указано на основании каких именно клинико-диагностических обследований установлены диагнозы, что медицинское освидетельствование проведено с нарушением законодательства, выводы заключения установлены не верно, суд также не принимает, поскольку данные доводы опровергаются медицинскими документами ФИО1, письменными доказательствами по делу, исследованными судом, мнение административного истца о необходимости дополнительного исследования, не может служить безусловным основанием для удовлетворения исковых требований.

Дополнительное исследование назначается при необходимости и при недостаточности медицинских документов и является правом врачебной комиссии, а не обязанностью.

Судом установлено, что в состав врачебной комиссии входили должностные лица с высшим медицинским образованием, согласно пункта 2 Порядка медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью, медицинское освидетельствование осужденного проводится врачебной комиссией медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Для проведения консультаций по вопросам медицинского освидетельствования осужденного могут привлекаться врачи-специалисты из медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.

Согласно п.10 Правил медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью, врачебная комиссия при проведении медицинского освидетельствования проводит осмотр осужденного, изучает результаты его обследования, представленную медицинскую документацию и принимает решение.

Согласно пункта 3 Правил направления на медицинское освидетельствование, начальник учреждения или органа, исполняющего наказания, при наличии оснований, указанных в пункте 2 настоящих Правил, запрашивает в медицинских организациях (структурных подразделениях медицинских организаций) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации медицинские документы, их копии, отражающие состояние здоровья осужденного, наличие у него заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, и не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения, направляет перечисленные документы в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации для проведения в отношении осужденного медицинского освидетельствования.

Осужденным (его законным представителем) могут быть представлены медицинские документы, их копии, отражающие состояние здоровья осужденного, наличие у него заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, которые также направляются в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Согласно пункта 3 Правил медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью врачебная комиссия не позднее 10 рабочих дней со дня поступления направления на медицинское освидетельствование и приложенных к нему документов принимает решение о дате, времени, месте и условиях проведения медицинского освидетельствования (в стационаре или амбулаторно) и информирует об этом начальника учреждения или органа, исполняющего наказания, в течение рабочего дня, следующего за днем принятия решения. Медицинское освидетельствование проводится в период до 10 рабочих дней с указанной даты. При необходимости получения дополнительных сведений о состоянии здоровья осужденного, а также проведения дополнительного обследования осужденного срок проведения медицинского освидетельствования может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

В силу пункта 8 Правил медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью, врачебная комиссия с письменного согласия осужденного, его законного представителя вправе запросить дополнительные сведения о состоянии его здоровья из медицинских организаций, в которых осуществлялось медицинское наблюдение или лечение, а также направить осужденного на дополнительное обследование, в том числе в медицинские организации государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Осмотр ФИО1 был проведен врачебной комиссией 30.07.2024г., в этот же день составлен протокол заседания врачебной комиссии, заключение составлено 30.07.2024г., при этом результаты обследований у врачебной комиссии имелись. Согласно п.2 Правил медицинского освидетельствования, врачи-специалисты могут дополнительно привлекаться для проведения консультаций по вопросам медицинского освидетельствования осужденного, однако в данном случае, необходимости в дополнительных консультациях у врачебной комиссии не было. Нарушение порядка проведения медицинского освидетельствования врачебной комиссией судом не установлено.

При таких обстоятельствах, в иске следует отказать полностью.

Согласно ч.2 ст.114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.

Определением суда от 06.11.2024г. ФИО1 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения решения суда по административному делу.

Согласно п.3 ч.1 ст.33.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц составляет 3000 рублей.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец не освобожден от уплаты государственной пошлины, льготы не имеет, в иске ему отказано, с него подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Самарской области, членам врачебной комиссии о признании незаконным заключения, об обжаловании бездействия, о взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ИНН №, СНИЛС №, <адрес> в пользу местного бюджета г.о.Самара государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2025.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья:

Секретарь: