Дело № 2а-1197/2025
УИД 50RS0044-01-2024-002146-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2025 года
г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И.,
при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,
представителей ООО «Хукофф», ФИО1 по доверенностям ФИО2 и ФИО3,
представителя истца Управления Роспотребнадзора по Московской области по доверенности ФИО4
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Московской области к ФИО1 о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Московской области обратилось в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов, к административному ответчику ФИО1 и просит признать информацию, предоставляющую возможность приобретения неопределенным кругом потребителей дистанционным способом табачной продукции, размещенную в сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, включить сайт в сети «Интернет» <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В обоснование требований административный истец указал, что на территории Московской области, возможно приобрести табачную продукцию дистанционным способом с доставкой через информационно - коммуникационную сеть «Интернет» (интернет - магазин) на сайте: <данные изъяты>, что является нарушением пункта 3 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствия потребления табака» (далее - Закон № 15-ФЗ).
При этом вход на вышеуказанный анонимный (обезличенный) сайт свободен, не требуется предварительной регистрации и паролей. Ознакомиться с их содержанием и заказать через имеющиеся контактные данные указанную в них табачную продукцию может любой интернет-пользователь без ограничения по возрасту. Указанный сайт содержит информацию о предложении табачной продукции неопределённому кругу потребителей независимо от их возраста, социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д.
Фактически посредством интернет-сайта осуществляется розничная дистанционная торговля табачной продукцией неограниченному кругу лиц.
Содержащаяся на данном сайте информация (материалы), направлена на реализацию табачной продукции неизвестным лицам, в нарушение установленных действующим законодательством требований для осуществления такой торговой деятельности.
Дистанционная торговля регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закона РФ «О защите прав потребителей») и другими нормативно-правовыми актами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативного влияния на их физическое, интеллектуальной, психическое, духовное и нравственное развитие.
Несовершеннолетние лица так же имеют свободный доступ к информации на указанном выше интернет - сайте, содержание которого воздействует на сознание и волю неопределенного круга лиц, способно негативно повлиять на психическое, духовное и нравственное развития детей и подростков, вызывать у них различного рода побуждения и желания предложенных на сайте доступных способов к приобретению и употреблению табачной продукции, что неминуемо приведет к негативным последствиям для несформировавшегося детского организма и причинит вред здоровью несовершеннолетних.
Содержание данного сайта: <данные изъяты> на котором предлагается приобретение дистанционным способом табачной и никотинсодержащей продукции, является незаконным и представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга потребителей, в том числе и несовершеннолетних лиц и не должна распространяться на территории Российской Федерации.
В целях ограничения доступа к страницам сайта в сети «Интернет», содержащим запрещённую информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.
На момент подачи иска, вышеприведённый сайт, на котором размещена информация о продаже табачной продукции дистанционным способом, в едином реестре отсутствует.
Вышеуказанный информационный ресурс, через который осуществляется дистанционная интернет - торговля табачной продукцией (интернет- магазин), является анонимным (обезличенным).
Серпуховским ТОУ Роспотребнадзора был направлен электронный запрос посредством сайта ООО «Регистратору доменных имен» РЕГ.РУ». На день подачи административного искового заявления сайт не внесен в реестр по основаниям, предусмотренным статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.
Определением суда от 05.03.2025 в соответствии с ч. 1 ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Хукофф», исключив его из заинтересованных лиц.
В судебном заседании представители административных ответчиков ООО «Хукофф», ФИО1 по доверенностям ФИО2 и ФИО3 возражали против заявленных требований по доводам, изложенных в письменных возражениях (л.д.62-64), согласно которым на сайте <данные изъяты> отсутствует дистанционная розничная продажа в отношении табачной продукции, доступно лишь бронирование, а заключение договора купли-продажи, оплата, и передача товара осуществляются в розничном магазине. Информация на скриншотах Истца о доставке размещена в отношении оптовых продаж и товаров, в отношении которых ограничения не распространяются (чаши, уголь, мерч и т.п.). Ограничение на дистанционную продажу табачной продукции действительно было введено, в том числе, с целью защиты здоровья детей, поскольку в случае курьерской доставки ранее оплаченного товара есть риск передачи такого товара несовершеннолетнему лицу. На сайте <данные изъяты> розничная дистанционная продажа табачной продукции не осуществляется. Розничная дистанционная продажа подразумевает наличие доставки и оплаты вне розничного магазина.
Сразу над каталогом товаров размещено предупреждение "Розничная дистанционная продажа (доставка) кальянов, табачной и никотинсодержащей продукции, а также устройств - не осуществляется. Информация не является публичной офертой. Сайт предназначен для потребителей старше 18 лет. Курение вредит Вашему здоровью".
В подвале страницы указано, что "Данный сайт не является рекламой, а служит для предоставления достоверной информации об основных свойствах и характеристиках товара для профессиональной аудитории. Мы не осуществляем розничную дистанционную продажу (доставку) кальянов, табачной и никотинсодержащей продукции и устройств. Мы не продаем продукцию лицам, не достигшим 18 лет. (ст. 20 ФЗ №15 "Об охране здоровья граждан...")."
В карточке товара на сайте размещено предупреждение: "Жевательный табак является табачной продукцией, розничная дистанционная продажа (доставка) такой продукции не осуществляется. Информация не является публичной офертой. Сайт предназначен для потребителей старше 18лет. Самовывоз строго при наличии паспорта".
Ответчик также указывает, что дистанционная продажа в отношении табачной продукции на сайте не осуществляется. Возможность оформления доставки в другие регионы, либо курьером по Москве и Московской области - распространяется исключительно на товары, розничная дистанционная продажа которых не запрещена действующим законодательством. Также, существует возможность оформления доставки при оптовых продажах табачной, никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, поскольку действующее законодательство не запрещает осуществлять доставку при оптовых продажах.
Также ответчик отмечает, что в иске отсутствуют скриншоты страниц при входе на сайт с всплывающим окном, которое не позволяет не увидеть предупреждение об отсутствии дистанционной продажи в отношении ряда продукции, а сами скриншоты оформлены в уменьшенном масштабе, не позволяющем увидеть и объективно оценить, принятые владельцем сайта меры. Пользователь сайта может оформить только заявку на самовывоз, забрать и оплатить товар в розничном магазине при предъявлении своего паспорта, подтверждающего достижение совершеннолетия, что исключает какую-либо опасность для несовершеннолетних. Закон не предусматривает запрет на продажу жевательного табака. На сайте не осуществляется продажа снюса (табака сосательного), продажа которого запрещена с 2015 года. На скриншотах представлен табак жевательный, который не является табаком сосательным, имеет все необходимые документы, разрешен к продаже.
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании оставила разрешение заявленных административных исковых требований на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив и исследовав материалы дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе путем осмотра судом полной страницы сайта <данные изъяты>, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (часть 2 статьи 5).
В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 10).
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1 статьи 9).
В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (часть 1 статьи 15.1).
В Единый реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1).
Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 статьи 15.1).
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу. По делам о признании информации, размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации.
Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение ограничений и (или) нарушение запретов в сфере розничной торговли табачными изделиями, табачной продукцией, никотинсодержащей продукцией и сырьем для их производства, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.
Статьей 16 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" предусмотрено, что в целях сокращения спроса на табак, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, устройства для потребления никотинсодержащей продукции, кальяны запрещаются реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, стимулирование потребления табака или никотинсодержащей продукции, выражающиеся в определенных перечисленных в указанной статье действиях, а также спонсорство табака или никотинсодержащей продукции.
Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" запрещаются продажа табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, предложения либо требования употребить табачную продукцию, табачные изделия или никотинсодержащую продукцию любым способом.
Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции (продавца), сомнения в достижении лицом, приобретающим табачную продукцию или никотинсодержащую продукцию, кальяны и устройства для потребления никотинсодержащей продукции (покупателем), совершеннолетия продавец обязан потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст покупателя.
Согласно пунктам 12, 13 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2463, при дистанционном способе продажи товара продавец обязан заключить договор розничной купли-продажи с любым лицом, выразившим намерение приобрести товар на условиях оферты. Обязательства продавца по передаче товара и иные обязательства, связанные с передачей товара, возникают с момента получения продавцом сообщения потребителя о намерении заключить договор розничной купли-продажи, если оферта продавца не содержит иного условия о моменте возникновения у продавца обязательства по передаче товара потребителю.
В силу пункта 16 указанных Правил товар признается непредназначенным для продажи дистанционным способом продажи товара в случае, если продажа товара на сайте и (или) странице сайта в сети "Интернет" и (или) в программе для электронных вычислительных машин подразумевает предварительное согласование условий договора розничной купли-продажи, в том числе согласование наличия, наименования и количества товара, а также в иных случаях, когда продавец явно определил, что соответствующий товар не предназначен для продажи дистанционным способом продажи товара.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что, поскольку страница вышеуказанного сайта <данные изъяты> не содержат информации о розничной дистанционной реализации табачной продукции, о розничной и оптовой продаже табачной никотинсодержащей продукции, о намерении заключить договор розничной продажи табачной продукции дистанционным способом неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, доступ к размещенной на сайте информации ограничен для лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, что свидетельствует об отсутствии нарушений указанного законодательства.
Несмотря на возможность ознакомиться с ассортиментом табачной продукции неограниченного круга лиц, в том числе после закрытия всплывающего окна о необходимости подтверждения посетителем сайта достижения им возраста 18 лет, оснований считать, что на указанных сайте <данные изъяты> размещена именно информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено (розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией дистанционным способом продажи), исходя из установленных по делу обстоятельств не имеется.
При разрешении спора судом достоверно установлено, что приобретение табачной продукции на указанном в административном исковом заявлении сайте <данные изъяты> дистанционным способом не предусмотрено.
На странице сайта <данные изъяты>над каталогом товаров) размещено предупреждение, что "Розничная дистанционная продажа (доставка) кальянов, табачной и никотинсодержащей продукции, а также устройств – не осуществляется. Приобрести товар в розницу можно только путем оформления заявки на самовывоз по адресу стационарного магазина. Доставка возможна только в отношении оптовой торговли. Информация на сайте не является публичной офертой и рекламой, направлена на информирования потребителей о деятельности компании и о реализуемых товарах. Сайт предназначен только для потребителей старше 18 лет».
В подвале страницы сайта https://hookoff.ru указано, что "Данный сайт не является рекламой, а служит для предоставления достоверной информации об основных свойствах и характеристиках товара для профессиональной аудитории.
В карточке товара на сайте <данные изъяты> размещено предупреждение: "Жевательный табак является табачной продукцией, розничная дистанционная продажа (доставка) такой продукции не осуществляется. Информация не является публичной офертой. Сайт предназначен для потребителей старше 18лет. Самовывоз строго при наличии паспорта".
Произвести оплату через сайт <данные изъяты> технически невозможно. На сайте отсутствует платежный модуль, не подключен сторонний платежный агрегатор, что исключает дистанционную оплату товара каким-либо способом. Отсутствует возможность оформить окончательную покупку, "положить ее в корзину", оплатить заказ. Указанное свидетельствует о том, что дистанционная продажа товара исключена, намерение заключить договор розничной продажи табачной никотинсодержащей продукции дистанционным способом неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним продавцом не выражено.
Продавец явно определил, что соответствующий товар не предназначен для продажи дистанционным способом продажи товара, что согласуется с положениями приведенных Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2463, требованиям закона не противоречит.
Реализация товара (в том числе табачной продукции) в магазине с наличием возможности соблюсти требования, предусмотренные статьей 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", законом не запрещена. Договор розничной купли-продажи товаров, информация о которых размещена на сайте https://hookoff.ru, заключается с покупателем в помещении магазина, где сотрудники продавца вправе потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст покупателя.
Таким образом, информация, представленная на сайте <данные изъяты> по своей сути является каталогом товаров без возможности дистанционного их приобретения, то есть предоставляет покупателю лишь возможность ознакомиться с представленным ассортиментом товаров, не является публичной офертой.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст. ст. 177-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Московской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей о признании информации, размещенной на сайте в сети Интернет<данные изъяты> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и обязании Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить сайт <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Астахова
Мотивированное решение составлено 05.05.2025.