Дело №а-329/2025
УИД 75RS0024-01-2025-000617-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Воротниковой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Колесниковой В.Д.,
с участием административного истца Д.О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д.О.С. к администрации городского поселения «Чернышевское» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Д.О.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
ДД.ММ.ГГГГ истцом в администрацию городского поселения «Чернышевское» подано заявление о предоставлении ему в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4572 кв.м, расположенного по адресу: Забайкальский край, п. Чернышевск. 01.02.2022 истцом подано уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков; 4.9.1.4 Ремонт автомобилей, постоянные и временные гаражи. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией городского поселения «Чернышевское» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, согласно которому истцу в безвозмездное пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 4572 кв.м, местоположение: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Зона транспорта (И-3), виды разрешенного использования земельного участка и окс: коммунальное обслуживание, объекты обслуживания автотранспорта: автомобильные мойки, станции технического обслуживания, машинно-транспортные мастерские, ремонтно-механические мастерские, автовокзалы, автостанции, автобусные парки, автозаправочные станции, постоянные и временные гаражи, трубопроводный транспорт, автомобильный транспорт, склады, воздушный транспорт, земельные участки (территории) общего пользования. Срок действия договора 5 лет. 28.05.2025 истцом в адрес администрации городского поселения «Чернышевское» направлено уведомление об использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования 4.9.1.4 – ремонт автомобилей и в соответствии с критериями использования, установленными Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ: наличие затрат не менее 30 тыс. руб., понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком. Также истцом направлено заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 4573 кв.м.. Уведомлением администрации городского поселения «Чернышевское» от 19.06.2025 истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с несоответствием использования земельного участка критериям, указанным в п.1 Постановления Правительства РФ №1459, в период действия договора безвозмездного пользования земельным участком. С решением городского поселения «Чернышевское» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, истец не согласен, так как с момента получения земельного участка в безвозмездное пользование им были совершены действия, направленные на использование испрашиваемого в собственность земельного участка в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, а именно для строительства объектов, обслуживающих автотранспорт, проведены подготовительные работы путем отсыпки, планировки территории. На момент подачи заявления истцом были понесены расходы за подвоз грунта на участок в размере 34 000 руб., позднее были продолжены работы по подвозу грунта на участок. Несение истцом расходов на выполнение подготовительных работ свидетельствует о том, что он фактически приступил к использованию земельного участка по его назначению, поэтому понесенные им расходы должны быть расценены в качестве критерия использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ, определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1459.
Просит признать незаконным отказ администрации городского поселения «Чернышевское» от 19.06.2025 по предоставлению в собственность Д.О.С. земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 4572 кв.м., вид разрешенного использования: 4.9.1.4 ремонт автомобилей, постоянные и временные гаражи, категория земель: земли населенных пунктов; обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» повторно рассмотреть заявление Д.О.С. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность указанного земельного участка; взыскать с ответчика в пользу административного истца судебные расходы по уплате государственной пошлины и услуг адвоката.
Административный истец Д.О.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, при этом дополнительно пояснив, что им выполнены все необходимые требования для реализации права на получение земельного участка в собственность граждан. На земельном участке осуществляются работы по отсыпке грунтом для возможности дальнейшего строительства. Вопреки доводам администрации на земельном участке имеется грунт, а не строительный мусор.
Административный ответчик – администрация городского поселения «Чернышевское» своего представителя в суд не направила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.
Представитель административного ответчика – администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО1, действующая на основании доверенности, в представленном в суд отзыве на административное исковое заявление ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, просила в удовлетворении административных исковых требований Д.О.С. отказать, указав, что в результате обследования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование Д.О.С., было установлено, что земельный участок не огорожен, отсутствуют объекты капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования, на земельном участке имеется насыпь из строительного мусора, деятельность в соответствии с видом разрешенного использования: «4.9.1.4. Ремонт автомобилей, постоянные и временные гаражи» - не выявлено. Если в течение пяти лет пользователь не начал осваивать землю, то он автоматически теряет на нее право.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №119-ФЗ) гражданину, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.
Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.
Договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора (пункт 6 статьи 9 Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ).
Из материалов дела следует и подтверждено выпиской ЕГРН, что земельный участок с кадастровым номером № на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен сроком на 5 лет в безвозмездное (срочное) пользование Д.О.С., ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право безвозмездного (срочного) пользования земельным участком. Вид разрешенного использования земельного участка – «4.9.1.4 Ремонт автомобилей, постоянные и временные гаражи», уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование выдано 01.02.2022.
С заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность административный истец обратился к ответчику 28.05.2025, в то время, как договор еще действовал, приложив к нему уведомлением о соответствии использования земельного участка критериям использования от 28.05.2025.
Решением администрации городского поселения «Чернышевское» от 19.06.2025 истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании пункта 4 части 8 статьи 10 Федерального закона №119-ФЗ (несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона №119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам).
Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона №119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; 2) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; 3) осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пункта 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; 4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Частью 8 статьи 10 Федерального закона №119-ФЗ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований, в частности: несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 4).
Во исполнение части 28 статьи 8 Федерального закона №119-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом (далее - Постановление Правительства РФ №1459).
Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ №1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом, являются: наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта; наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; наличие доходов в размере не менее 30 тыс. рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 Постановления Правительства РФ № 1459.
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования (далее - уведомление), составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Постановления Правительства РФ №1459).
На основании пункта 7 Постановления Правительства РФ №1459 уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления уведомления, осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования и проверяет:
а) соответствие указанного гражданином критерия использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка;
б) наличие в уведомлении сведений об использовании земельного участка в соответствии с одним из критериев, указанных в пункте 1 Постановления Правительства РФ №1459.
Статьёй 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах, публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.
Отказывая Д.О.С. в предоставлении земельного участка в собственность, администрация городского поселения «Чернышевское» сослалась на отсутствие сведений об использовании земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования, не совершение пользователем минимальных действий по его освоению.
Между тем административным ответчиком не учтено, что использование административным истцом предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с выбранными видами разрешенного использования: код 4.9.1.4 - ремонт автомобилей невозможно без проведения планировки территории и подготовительных работ, предшествующих строительству соответствующих объектов. Несение Д.О.С. расходов на выполнение подготовительных работ (заключение договора на оказание транспортных услуг, предоставлении автомобиля для вывоза грунта с земельного участка с кадастровым номером №) свидетельствует о том, что он фактически приступил к использованию земельного участка по его назначению, поэтому понесенные им расходы должны быть расценены в качестве критерия использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ, определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1459.
Вместе с тем, оценка документам, представленным заявителем в подтверждение понесенных расходов на осуществление на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка, административным ответчиком не дана.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали законные основания, предусмотренные пунктом 4 части 8 статьи 10 Федерального закона №119-ФЗ для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность.
В связи с изложенным требования административного истца подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 2, пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В резолютивной части решения по такому административному делу суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Административным истцом Д.О.С. при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., а также оплачены услуги адвоката за составление искового заявления в размере 8 000 руб., которые административный истец просит взыскать с ответчика.
В соответствии с пунктами 10, 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Как следует из соглашения № об оказании юридической помощи от 10.06.2025 доверитель Д.О.С. поручает, а адвокат Зверева Н.А. принимает на себя обязанность составить административное исковое заявление к администрации городского поселения «Чернышевское» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Доверитель выплачивает вознаграждение адвокату за составление искового заявления в сумме 8 000 руб..
Согласно квитанции № доверитель Д.О.С. оплатил, а адвокат Зверева Н.А. получила 8 000 руб. – за составление иска.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, суд приходит к выводу, что судебные расходы, понесенные стороной административного истца, являлись необходимыми, были связаны с рассмотрением дела, а потому подлежат взысканию с административного ответчика частично, исходя из принципов разумности и справедливости, принимая во внимание объект судебной защиты и объем защищаемого права, категорию спора и уровень его сложности, совокупность представленных в подтверждение своей правовой позиции документов и фактические результаты рассмотрения заявленных стороной административного истца требований, в размере 7 000 руб., из которых 3000 руб. – расходы на оплату государственной пошлины, 4 000 руб. – расходы на оплату услуг адвоката по составлению искового заявления.
Руководствуясь статьями 175-180, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Д.О.С. удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации городского поселения «Чернышевское» об отказе в предоставлении Д.О.С. в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 4573 кв.м., оформленное уведомлением от 19.06.2025.
Обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» повторно рассмотреть с учетом требований закона заявление Д.О.С. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.
Взыскать с администрации городского поселения «Чернышевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Д.О.С., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (паспорт гражданина РФ № выдан УМВД России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС №) судебные расходы в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.И. Воротникова
Решение суда принято в окончательной форме 23 июля 2025 года.