№ 2-1230/2023
№ 24RS0037-01-2023-000877-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2023 года г. Назарово
Назаровский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего: Хобовец Ю.А.,
с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора: Слепухи Е.А.,
представителя ответчика администрации г. Назарово Красноярского края:
ФИО1,
при секретаре: Мустафиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Назарово Красноярского края о возложении обязанности организовать техническую возможность подключения кадастрового квартала к сетям инженерной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Назаровский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес> края о возложении обязанности организовать техническую возможность подключения кадастрового квартала к сетям инженерной инфраструктуры. Требования мотивированы тем, что Назаровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками в рамках долгосрочной целевой программы «Об утверждении долгосрочной целевой программы «О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В результате проверки установлено, что на территории <адрес> сформировано 2 кадастровых квартала:
- <данные изъяты>;
- <данные изъяты>.
400 земельных участков предоставлены администрацией <адрес> многодетным гражданам в собственность бесплатно в рамках <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>». Решение о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органом местного самоуправления. Вместе с тем, кадастровые кварталы № не обеспечены объектами социальной и инженерной инфраструктуры, на участках отсутствует водоснабжение, водоотведение и дорожно-транспортная инфраструктура. В условиях ИЖС реализация права на жилище предполагает не только постройку дома, но и обеспечение возможности его использования. В настоящий момент в <адрес> не созданы условия, позволяющие полноценно эксплуатировать построенные и строящиеся жилые дома и использовать их как постоянное место жительства, что выражается в отсутствии дорог на указанной территории, отсутствии возможности технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения. Администрация <адрес>, предоставляя многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства земельные участки, и решая вопросы местного значения на территории <адрес>, не имеющего транспортной и инженерно-коммунальной инфраструктуры, не принимает должных и эффективных мер по их созданию, что нарушает жилищные права граждан в том числе лиц, относящихся к льготной категории (многодетные семьи). На основании изложенного просит обязать муниципальное образование в лице администрации <адрес> края в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать техническую возможность подключения кадастрового квартала № с расположенными на нем земельными участками для индивидуального жилищного строительства в <адрес> к сетям инженерной инфраструктуры: водоснабжения, водоотведения, произвести обустройство улично-дорожной сети. Обязать муниципальное образование в лице администрации <адрес> края в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать техническую возможность подключения кадастрового квартала № с расположенными на нем земельными участками для индивидуального жилищного строительства в <адрес> к сетям инженерной инфраструктуры: водоснабжения, водоотведения, произвести обустройство улично-дорожной сети.
В судебном заседании помощник Назаровского межрайонного прокурора Слепуха Е.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации <адрес> края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, в связи с большим объемом работ, необходимостью финансирования и участия в государственных программах просит установить срок для исполнения указанной обязанности до 31.12.2030
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам урегулирован законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>».
Согласно ч. 1 ст. 29.3 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором размещена на едином краевом портале «<адрес>» в сети Интернет в порядке, установленном в статье 29.7 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 45 дней принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю в случае, если в течение 30 дней со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении этого земельного участка от многодетных граждан не поступили.
Таким образом, решение о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органом местного самоуправления.
Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
В пункте 17 данных методических рекомендаций указано, что в целях отбора земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется использовать следующие критерии:
1) транспортная доступность;
2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);
3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;
5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.
В силу ч. 4 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулируют жилищное строительство.
Таким образом, право на жилище обеспечивается не только формальным предоставлением земельного участка, но и созданием условий для жилищного строительства, обеспечением возможности реальной реализации этого права.
Как разъяснил Конституционный суд РФ в Постановлении ДД.ММ.ГГГГ №-П, правовое регулирование призвано обеспечить надлежащее исполнение органами государственной власти возложенной на них Конституцией РФ обязанности по созданию условий для осуществления права каждого на жилище, выступающей одновременно и в качестве гарантии его реализации. Приведенное конституционное предписание составляет основу законодательного регулирования жилищных отношений.
В условиях индивидуального жилищного строительства реализация права на жилище предполагает не только постройку дома, но и обеспечение возможности его использования.
Одновременно с этим правовая позиция Конституционного суда РФ, выраженная в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, свидетельствует о том, что основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
На основании ст.ст. 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро, тепло, газо и водоснабжения, водоотведения, а также дорожная деятельность относится к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется при наличии документов территориального планирования, включающих в себя размещение и характеристики системы транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимые для развития территории.
В соответствии со п.п. 4-5 ст. 7 Устава муниципального образования <адрес> края к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение предельного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищно строительства, а также последующего использования вновь возведенным жилым объектом.
В силу ч. 1 ст. 4 ГрК РФ отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий регулируются законодательством о градостроительной деятельности.
Пунктом 4 ст. 26 ГрК РФ определено, что реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
На основании п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п.6 ст. 3, ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Назаровским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками, в результате которой установлено, что с 2010 года по настоящее время администрацией <адрес> многодетным семьям предоставлено 469 земельных участков, из которых 396 расположены в <адрес>. Указанные участки не обеспечены подъездными путями, водоснабжением и водоотведением. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении работниками администрации <адрес> законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, земельного законодательства и отсутствие контроля со стороны руководства, что неизбежно приводит к нарушению прав и интересов многодетных граждан и их несовершеннолетних детей.
По данному факту в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление и ДД.ММ.ГГГГ направлено информационное письмо с требованиями об устранении нарушений законодательства, а также о повторном направлении заявки на выделение денежных средств в рамках региональной программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» на 2023 год.
Из ответа первого заместителя главы <адрес> края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на информационное письмо прокурора следует, что администрация <адрес> в начале 2023 года в очередной раз планирует принять участие в конкурсе по предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на строительство муниципальных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры.
Как следует из ответа администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Назаровского межрайонного прокурора о предоставлении информации об обеспечении многодетных граждан земельными участками, четыреста земельных участков предоставлено лицам из категории многодетных граждан в <адрес>, земельные участки в <адрес> оборудованы электросетями. Водоснабжение, водоотведение и обустройство дорог в данном микрорайоне отсутствует. Подвоз воды жителям <адрес> не осуществляется. В рамках государственной программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № городу Назарово была предоставлена субсидия в рамках реализации мероприятия 1 подпрограммы: «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» для реализации двух мероприятий: «Разработка проектноизыскательской документации для строительства автомобильных дорог микрорайона «Западный» и «Разработка проектно-изыскательской документации для строительства сетей водоснабжения микрорайона «Западный». По мероприятию «Разработка проектно-изыскательской документации для строительства сетей водоснабжения микрорайона «Западный» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей. В 2020 году завершены работы по разработке проектно-сметной документации на объект «Строительство сетей водоснабжения микрорайона «Западный» в <адрес>». Общая стоимость строительства объекта по результату проверки достоверности определения сметной стоимости КГАУ «ККГЭ», составляет <данные изъяты> тыс. руб. в текущем уровне цен II квартала 2019 года с учетом НДС 20 %. По мероприятию «Разработка проектно-изыскательской документации для строительства автомобильных дорог <адрес> ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было размещено уведомление о приеме заявок для участия в открытом конкурсе на проектирование автомобильных дорог микрорайона «Западный» в <адрес> с получением положительного заключения государственной экспертизы на сумму <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ единственная заявка была рассмотрена и подписан муниципальный контракт № с ООО «РАЙС» на сумму <данные изъяты> рублей, который впоследствии был расторгнут по соглашению сторон, по причине того, что ООО «РАЙС» было доказано, что в предоставленной на конкурс смете стоимость проектирования перекрестков, трубопроводов водоотведения и очистных сооружений не были учтены, из-за чего стоимость работ оказалась заниженной. На основании замечаний смета была пересчитана на сумму <данные изъяты> рублей и ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> вторично было размещено уведомление о приеме заявок для участия в открытом конкурсе на проектирование автомобильных дорог микрорайона «Западный» в <адрес> с получением положительного заключения государственной экспертизы. Заявок подано не было. В связи с создавшейся ситуацией администрацией города были направлены запросы в проектные организации о стоимости вышеуказанных работ. Средняя стоимость работ на основании трех коммерческих предложений составила <данные изъяты> рубля. В сентябре 2019 года администрацией <адрес> так же подавалась заявка в министерство строительства <адрес> на строительство объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры с целью развития жилищного строительства на земельном участке микрорайона «Западный». На сегодняшний день предоставлено 2 из 68 запланированных к предоставлению в 2023 году земельных участков многодетным гражданам. В очереди на предоставление земельных участков состоят 259 многодетных семей.
ДД.ММ.ГГГГ с участием помощника прокурора Слепуха Е.А. и главного специалиста отдела градостроительства ФИО7 составлен акт осмотра микрорайона «Западный», в ходе осмотра выявлено, что электроснабжение данного микрорайона обеспечено, водоснабжение и водоотведение отсутствует, дороги данного микрорайона не обустроены, присутствуют единичные индивидуальные жилые дома в количестве не более 20.
Таким образом, требования прокурора по организации подключения кадастровых кварталов № с расположенными на нем земельными участками для индивидуального жилищного строительства в мкр. Западный <адрес> к сетям инженерной инфраструктуры: водоснабжения, водоотведения, произвести обустройство улично-дорожной сети не исполнены.
Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что требования Назаровского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку непринятие администраций <адрес> надлежащих мер по обеспечению земельных участков мкр. Западный объектами инженерной и транспортной инфраструктуры нарушает жилищные права граждан в том числе лиц, относящихся к льготной категории (многодетные семьи).
Учитывая, что непринятие администраций <адрес> надлежащих мер по обеспечению земельных участков мкр. Западный объектами инженерной и транспортной инфраструктуры нарушает жилищные права граждан числе лиц, относящихся к льготной категории (многодетные семьи), представление об устранении указанных нарушений внесено прокурором ДД.ММ.ГГГГ и не исполнено на момент рассмотрения дела, суд полагает, что срок устранения нарушения, заявленный прокурором - до ДД.ММ.ГГГГ, является достаточным и разумным для исполнения решения суда.
В обоснование заявленного представителем ответчика срока до ДД.ММ.ГГГГ представлены: государственная программа <адрес> «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности», утвержденная постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, государственная программа <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденная постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в которых указаны этапы и сроки реализации государственных программ 2014-2030 годы, вместе с тем данные документы не свидетельствуют о реальной возможности исполнения ответчиком возложенных на него обязательств в указанные сроки и невозможности их осуществления в срок, указанный в исковом заявлении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> края о возложении обязанности организовать техническую возможность подключения кадастрового квартала к сетям инженерной инфраструктуры удовлетворить.
Обязать муниципальное образование в лице администрации <адрес> края в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать техническую возможность подключения кадастрового квартала № с расположенными на нем земельными участками для индивидуального жилищного строительства в <адрес> края к сетям инженерной инфраструктуры: водоснабжения, водоотведения, произвести обустройство улично-дорожной сети.
Обязать муниципальное образование в лице администрации <адрес> края в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать техническую возможность подключения кадастрового квартала № с расположенными на нем земельными участками для индивидуального жилищного строительства в <адрес> края к сетям инженерной инфраструктуры: водоснабжения, водоотведения, произвести обустройство улично-дорожной сети.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Назаровский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Подписано председательствующим.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна.
Судья: Ю.А. Хобовец