Дело №...А-2636/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года Советский районный суд (адрес) в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административные исковые требования по административному делу (адрес) г.Н.Новгорода к судебному приставу – исполнителю Советского РОСП УФССП России по (адрес) ФИО1, УФССП России по (адрес) о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора, постановления о взыскании исполнительного №...,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Решением Советского районного суда (адрес) от (дата) по делу №... отказано в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации (адрес) (далее - администрация района) о понуждении к совершению действий.

ФИО2 не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение в Нижегородский областной суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от (дата) по делу №... решение Советского районного суда г. Н.Новгорода от (дата) по делу №... оставлено без изменения а апелляционная жалоба истца без удовлетворения.

ФИО2 не согласившись с апелляционным определением, обратилась с кассационной жалобой в первый кассационный суд общей юрисдикции.

Определением первого кассационного суда общей юрисдикции от (дата) по делу №... было отменено определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от (дата) по делу №....

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от (дата) по гражданскому делу №... постановлено:

- Исковые требования ФИО2 к администрации (адрес) о понуждении к совершению действий удовлетворить.

- Обязать администрацию (адрес) в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать контейнерную площадку твердых коммунальных отходов, расположенную рядом с земельным участком площадью 297 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под огород, находящегося по адресу: (адрес), с кадастровым номером 52:18:0070197:25.

(дата) в адрес администрации района поступила информация о том, что судебным приставом-исполнителем (адрес) отдела УФССП (адрес) 19.04.2022_вынесено постановление №... о взыскании с администрации района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №...-ИП.

С указанным постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 администрация района категорически не согласна, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации -пятидесяти тысяч рублей.

(дата) в адрес администрации района поступило постановление о возбуждении исполнительного производства 41195/22/52007-ИП.

Письмом Исх-01-10-149939/22 от (дата) администрация района уведомило судебного пристава о том, что до (дата) контейнерная площадка твердых коммунальных отходов, расположенная рядом с земельным участком площадью 297 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под огород, находящегося по адресу: (адрес), с кадастровым номером 52:18:0070197:25, будет ликвидирована до (дата).

(дата) контейнерная площадка твердых коммунальных отходов, расположенную рядом с земельным участком площадью 297 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под огород, находящегося по адресу: (адрес), с кадастровым номером 52:18:0070197:25, была демонтирована.

На процедуру по добровольному исполнению решения Советского районного суда (адрес) про делу №... по демонтажу контейнерной площадки администраций района устно приглашена судебный пристав-исполнитель (адрес) отдела УФССП (адрес) ФИО1, однако она отказались прибыть сославшись на занятость.

(дата) судебному приставу-исполнителю (адрес) отдела УФССП (адрес) ФИО1 был передан акт о добровольном исполнении решения Советского районного суда (адрес) по делу №... от (дата).

Таким образом, вынося (дата) постановление №... о взыскании с администрации района исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель (адрес) отдела УФССП (адрес) знала, что администрация района в добровольном порядке исполнила решение Советского районного суда (адрес) про делу №... от (дата).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 и статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по взысканию исполнительского сбора противоречат статье 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и не могут быть признаны законными.

На основании изложенного просит суд:

1. Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя (адрес) отдела УФССП (адрес) ФИО1 по взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

2. Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя (адрес) отдела УФССП (адрес) ФИО1 по исполнительному производству №... о взыскании исполнительского сбора.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы административного иска. Дал пояснение по существу дела.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО5 в судебном заседании полагал административные исковые требования истца не подлежащими удовлетворению. Дал пояснения по существу дела.

Иные стороны в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Федерального закона от (дата) №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с п. 1, 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от (дата) N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата) ведущим судебным приставом-исполнителем (адрес) отделения на основании исполнительного листа № ФС 023382458 от (дата), выданного Советский районный суд (адрес) возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении (адрес) ФИО6 в пользу ФИО2, предмет исполнения: Обязать администрацию (адрес) ФИО6 в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать контейнерную площадку твердых коммунальных отходов, расположенную рядом с земельным участком площадью 297 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под огород, находящегося по адресу: (адрес), город, Нижний Новгород, (адрес), с кадастровым номером: 52:18:0070197:25.

(дата) постановление было направлено посредством системой электронного документооборота, (дата) получено (адрес), что подтверждается скриншетом из базы АИС.

Дополнительно ведущим судебным приставом исполнителем в адрес должника постановление о возбуждении исполнительного производства доставлено нарочным (дата).

(дата) в УФССП Советского РОСП от Администрации Советского РОСП от (дата) поступил акт о добровольном исполнении решения суда.

(дата) от представителя взыскателя по доверенности ФИО5 судебным приставом исполнителем взято объяснении, в котором ФИО5 указывает, что возле дома по адресу: (адрес) (дата) была ликвидирована площадка мусорных контейнеров, о чем был составлен и подписан акт. Однако (дата) должником установлены мусорная площадка для сбора ТБО на тоже место, о неисполнении решения суда, тем самым решение суда не исполнено. Судебному приставу исполнителю представителем взыскателя предоставлен акт о добровольном исполнении решения суда от (дата) с дополнением пояснений.

(дата) ведущим судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Данное постановление отправлено посредством системой электронного документооборота.

Дополнительно ведущим судебным приставом исполнителем в адрес должника постановление о взыскании исполнительского сбора доставлено нарочно (дата).

(дата) ведущим судебным приставом исполнителем осуществлен выход по адресу: Б.И-вых, (адрес), составлен акт выхода о неисполении решения суда (адрес) г. Н.Новгорода.

(дата) ведущим судебным приставом исполнителем вынесено требование №... об исполнении решения суда, а также требование №... об оплате судебных расходов госпошлины в размере 300 руб.

(дата) ведущим судебным приставом исполнителем (адрес) г. Н.Новгорода. Данные требования вручены нарочным.

В ответ на требования №... ведущего судебного пристава исполнителя от (адрес) г. Н.Новгорода. (дата) поступил ответ, что решение исполнено.

Таким образом, (адрес) г. Н.Новгорода не был своевременно исполнен исполнительный документ серии ФС №... от (дата), выданный Советским районным судом г.Н.Новгорода с предметом исполнения: обязать администрацию (адрес) г.Н.Новгорода в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать контейнерную площадку твердых коммунальных отходов, расположенную рядом с земельным участком площадью 297 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под огород, находящегося по адресу: (адрес), город, Нижний Новгород, (адрес), с кадастровым номером: 52:18:0070197:25. Сам факт переноса контейнерной площадки на несколько метров от спорного земельного участка не имеет юридического значения, поскольку на момент выхода судебного пристава-исполнителя и по настоящее время указанная площадка находится напротив земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), город, Нижний Новгород, (адрес).

С учетом изложенных обстоятельств, постановление о взыскании исполнительного сбора №... от (дата), как и действия судебного пристава-исполнителя по его вынесению, является законным и обоснованным.

Таким образом, административные исковые требования (адрес) г.Н.Новгорода к судебному приставу – исполнителю Советского РОСП УФССП России по (адрес) ФИО1, УФССП России по (адрес) о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора, постановления о взыскании исполнительного №... удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, пунктом 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу ч1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную- дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона от (дата) N 229-ФЗ Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Суд учитывает, что отсутствие возможности у (адрес) установки контейнерной площадки в установленные законом сроки в ином месте, предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины ответчика в неисполнении решения суда.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм права и с учетом правовой природы исполнительского сбора, как административной штрафной санкции, учитывая материалы административного дела, поведение должника, который в настоящее время исполняет требования исполнительного документа в полном объеме, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения (адрес) г.Н.Новгорода от исполнительного сбора по постановлению №... от (дата).

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований (адрес) г.Н.Новгорода к судебному приставу – исполнителю Советского РОСП УФССП России по (адрес) ФИО1, УФССП России по (адрес) о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора, постановления о взыскании исполнительного №... – отказать.

Освободить (адрес) г.Н.Новгорода от исполнительского сбора по постановлению №... от (дата).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.С.Ежов