Решение по делу № 2А-4322/2022 от 08.11.2022 | Советский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

УИД- 61RS0008-01-2022-005791-79

№2а-4322/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Кузьминовой И.И.

при секретаре Мачулкине Д.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России» к судебному приставу-исполнителю ОСП по работе с юридическоми лицами по г.Ростову-на-Дону ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по работе с юридическоми лицами по г.Ростову-на-Дону ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о признании незаконными действий, заинтересованные лица: МИФНС России №24 по РО, МИФНСРОссии №26 России по РО

УСТАНОВИЛ:

АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по работе с юридическоми лицами по г.Ростову-на-Дону ФИО1 о признании незаконным постановление об отказе в приостановлении исполнительного производства, ссылаясь на то, что в производстве СПИ ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ФИО1 находится исполнительное производство в отношении АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России» (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) № 221335/22/61085-ИП возбуждено 26.07.2022г. в рамках которого учреждение является должником. Взысканию подлежит сумма в размере 1 169 175,27 рублей (Взыскатель - МИ ФНС № 26 по РО, иные лица).

Подпунктом 9 части 1 ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом исполнителем полностью или частично в случаях:распространения на должника моратория на возбуждение дел о банкротстве, предусмотренного статьей 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», т.е. специально для предупреждения банкротства и защиты от банкротства должника законодатель ввел данную статью, которая вводится в действие Постановлением Правительства на определенное время и распространяется на определенный круг должников. Одно из правил - это приостановление всех исполнительных производств в отношении должника - на срок действия моратория.

Постановлением Правительства № 497 от 28 марта 2022 года введен мораторий на банкротство, действие которого распространяется на организацию. Согласно ч. 3 п. 4 статьи 9.1. ФЗ «О банкротстве», исполнительное производство подлежит приостановлению. Закон о банкротстве - регулирует и определяет не только процедуру банкротства должника - но и порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства). Таким образом, согласно части 1 статьи 1 Закона о банкротстве, последний защищает должника от банкротства.

Ст. 2 Постановления Пленума ВС от 24.12.200г №44»О некоторых вопросах применения положений ст.9.1 ФЗ от 26.10.2022г №127 « О несостоятельности, банкротстве « разъяснено, что в соответствии со ст. 9.1 закона о банкротстве на лицо, которое отвечает требованиям, установленным актом Правительства Российской Федерации о введении в действие моратория, распространяются правила о моратории независимо от того, обладает оно признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества, либо нет.

В связи с запретом авиационной деятельности (СВО на территории Украины) на Юге и в Центральной части России на неопределенный срок (Постановление Правительства РФ № 664 от 14.04.2022г.) АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России» на данный момент находится в критическом финансовом положении, не позволяющем погашать первоочередные финансовые обяза - тельства (выплата заработной платы сотрудникам; оплата налогов и взносов в бюджеты различных уровней; аренда земельного участка; коммунальные платежи, содержание аэродрома и т.д.)

Упущенная выгода из расчета четырех месяцев (апрель-июль 2021 года) по сравнению с аналогичным периодом 2022 года составляет ориентировочно 1 406 159 руб.50 коп. Минимальные затраты на содержание хозяйственной деятельности АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России» в апреле-июле 2022 года составили 1 627 760 руб. 50 коп.

В настоящее время в адрес АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России» и СПИ поступают решения, акты и иные исполнительные документы по взысканию налогов, а так же арендной платы за использование земельного участка (аэродром и учебный комплекс).

Правительством России предусмотрено предоставление субсидий аэропортам, на содержание в период введения режима временного ограничения полетов в аэропорты Юга и Центральной части России на время специальной военной операции в Украине.

Региональное отделение ДОСААФ России РО неоднократно обращалось за содействием и помощью в связи с создавшееся ситуацией в указанные выше Министерства и к Губернатору области, на что были получены ответы, суть которых сводится к тому, что данные вопросы не отнесены к компетенции указанных министерств и региона. В настоящее время ООГО «ДОСААФ России» пытается решить данную проблему на уровне федеральных министерств.

АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России» в своей деятельности использует имущество казны государства, переданное ему на праве долгосрочной аренды и безвозмездного пользования уполномоченным на то госорганом - ТУ Росимущества Ростовской области (земельный участок, воздушные суда), и недвижимое имущество (здания, сооружения) принадлежащее на праве собственности ООГО ДОСААФ России (г. Москва). Используемый земельный участок (аэродром) является собственностью государства. Таким образом, данное имущество не может быть арестовано или иным способом ограничено в гражданском обороте, как имущество, не принадлежащее должнику. Распространенная судебная практика (в том числе - практика РО ДОСААФ России РО в Арбитражном суде Ростовской области) показывает, что такие обременения всегда снимаются именно по этому основанию.

ФЗ РФ «О банкротстве» регулирует и определяет не только процедуру банкротства Должника, но и регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства). Таким образом, согласно ч. 1 ст. 1 указанного закона, осуществляется защита Должника от банкротства (введена законодателем специально для этой цели на определенное время и на определенный круг должников).

Таким образом, приостановление всех исполнительных производств в отношении должника на срок действия моратория - императивная норма прямого действия, не нуждающаяся в каком-либо ином (судебном, административном и т.п.) подтверждении.

29.07.2022г. АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России обратилось с заявлением в УФССП по Ростовской области (ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на- Дону) с просьбой о приостановке указанного ИП.

03.08.2022года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесен отказ в удовлетворении в приостановлении.

В порядке подчиненности постановление СПИ об отказе в приостановлении ИП № 221335/22/61085 от 03.08.2022г. не обжаловалось.

Как разъяснено в п. 8. Постановления Пленума Верховного суда РФ № 36 от 27.09.2016г. «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» - «в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ). Указанные положения применяются также при оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

Согласно п.1. ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должником является организация, то исполнительские действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, месту нахождения ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

На основании изложенного, истец просил признать недействительным (незаконным) Постановление судебного пристава- исполнителя ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП по Ростовской области ФИО1 об отказе в приостановлении исполнительного производства № 221335/22/61085- ИП от 03.08.2022г.,приостановить в отношении АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России» исполнительное производство № 221335/22/61085-ИП, возбужденное 26.07.2022г. в пользу МРИ ФНС № 26 по РО на срок действия моратория.

Протокольным определеним суда от 20 сентября 2022года ОСП по работе с юридическоми лицами по г.Ростову-на-Дону ФИО1, исключна из числа ответчиков и в качестве надлежащего ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по работе с юридическоми лицами по г.Ростову-на-Дону ФИО2

Протокольным определеним суда от 18 октября 2022года в качестве ответчика привлечена судебный пристав исполнитель ОСП по работе с юридическоми лицами по г.Ростову-на-Дону ФИО1

В судебное заседание представитель истца ФИО3 явился, требования уточнил просил признать недействительным (незаконным) Постановление судебного пристава- исполнителя ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП по Ростовской области ФИО1 об отказе в приостановлении исполнительного производства № 221335/22/61085- ИП от 03.08.2022г., в остальной части не поддерживает, поскольку основания для простановления отпали.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась,о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в адрес суда направила отзыв на административное исковое заявление.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась,о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц МИФНС России №24 по РО, МИФНСРОссии №26 России по РО в судебное заседание не явились,о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель УФССП по РО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца,исследовав имеющиеся в административном деле письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок оспаривания постановлений главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) установлен Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.Согласно ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), -обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия), нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве",задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из принципов исполнительного производства.

Частями 1 и 10 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2.10.2007г. № 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2.10.2007г. № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно положениям статьи 4 Закона N 229-ФЗ, статей 12 и 13 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства (пункт 15).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей, что следует из ст. 5, ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах".

Часть 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Для признания оспариваемых административным истцом решения, действия (бездействия) незаконными судом должно быть установлено их несоответствие нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца с последующим обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

Таких обстоятельств по настоящему административному делу не установлено, в связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на исполнении ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП по Ростовской области находится исполнительноепроизводство №221335/22/61085-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа Акт органа, осуществляющего контрольные функции № 1155 от 21.07.2022, выданный органом: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области по делу № 1189, вступившему в законную силу 21.07.2022, предмет исполнения: Произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере: 1 169 175.27 р., в отношении должника: АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ "РОСТОВСКИЙ АВИАЦИОННО-СПОРТИВНЫЙ КЛУБ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ РОССИИ", (АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России ) ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 616801001, адрес должника: 344091, <...>, в пользу взыскателя: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области, адрес взыскателя: <адрес>.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в учетно-регистрирующие органы и кредитные организации.

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем осуществлен 01.08.2022 выход по адресу, указанным в заявлении о возбуждении исполнительного производства, расположенных в пределах г. Ростов-на-Дону в результате которого должник найден, вручено постановление о возбуждении. АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России» имеет счета в Банк ВТБ (ПАО) в связи с чем, судебным приставом-исполнителем 08.08.2022 на счета направлены постановления об обращении взыскания на денежные средства.

02.08.2022 в Отделение судебных приставов по работе с юридическими лицами г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области поступило №226092/22/61085 ходатайства о приостановлении исполнительного производства №221335/22/61085-ИП.

Постановление судебного пристава-исполнителя Демицкой от 03.08.2022 исх. № 61085/22/758903 отказано в приостановлении исполнительного производства, так как в соответстии п.9 ч.1 ст. 40 ФЗ-229 "Об исполнительном производстве" у должника должно быть установлено отсутствие имущества, на которое может быть обращено взыскание в счет погашения долга, а у АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России установлено наличие открытых счетов с наличием денежных средств на счете.

В соответствии с п. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности банкротстве» заявление кредиторов о признании должника банкротом в отношении лиц, на которых распространяется действие моратория, поданные в Арбитражный суд в период действия моратория, а также поданные до даты введения моратория, подлежит возвращению арбитражным судом, как установлено, заявление о признании АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России несостоятельным (банкротом) в суд не подавалось.В соответствии с п.5 п. 5.1 ст. 40 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом- исполнителем полностью или частично в случае применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона; введения арбитражным судом в отношении должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), в порядке, установленном статьей 69.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Ростовской области от 01 апреля 2022г по заявлению ФНС России к АНО ДПО «Ростовский АСК ДОСААФ России о признании несостоятельным(банкротом) завление возвращено, поскольку Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 №497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»введен мараторий на возбуждение дел о банкротстве по по заявлениям, подаваемым кредиторами в отношении юридических лиц и граждан, в том числе ИП.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 №497 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами. По состоянию на 30 сентября 2022 года о продлении указанного моратория отсутствует. В соответствии с позицией, изложенной в Федеральной налоговой службы от 18.07.2022 г. №18-2-05/0211, последним днем действия моратория является 1 октября 2022 года(включительно), введенные Постановлением ограничения не применяются с 02.10.2022 года, утратил силу, следовательно законных оснований у судебного пристава-исполнителя приостанавливать испонительное производство не имелось.

Поскольку судебный пристав-исполнитель ФИО1 законно отказала в приостановлении исполнительного производства, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218-228,175,360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОСТОВСКИЙ АВИАЦИОННО-СПОРТИВНЫЙ КЛУБ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ РОССИИ « к судебному приставу-исполнителю ОСП по работе с юридическоми лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП Росссии по РО ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по работе с юридическоми лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП Росссии по РО ФИО1 об отказе в приостановлении исполнительного производства №221335/22/61085-ИП от 03.08.2022года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.И.Кузьминова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2022 года.