Решение по делу № 2-15/2025 от 10.04.2025 - об устранении нарушений градостроительного законодательства.

к гражданскому делу № 2-15/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

станица Крыловская 10 апреля 2025 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Остапенко Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ванян С.С.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования Крыловский район ФИО1,

с участием ответчика ФИО2 и его представитель ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску администрации муниципального образования Крыловский район к ФИО2 об устранении нарушений градостроительного законодательства,

установил:

Администрация муниципального образования Крыловский район обратилась с иском об устранении нарушений требований градостроительного законодательства.

Ссылается истец, обращаясь с требованиями на то, что ФИО2 при возведении нежилого здания-магазина с пристройкой литером «Д, д» общей площадью 224,7 кв.м. расположенного по <адрес> были нарушены нормы градостроительного законодательства, так как при возведении объекта допущены следующие нарушения:

не выполнены требования СанПин 29.133330.2020 по обеспечению доступа к объектам маломобильных групп населения;

не исполнен основной вид разрешенного использования земельного участка,- для индивидуального жилищного строительства;

отсутствует парковка для транспортных средств;

в нарушение правил землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения Крыловского района, утвержденных решением Совета Октябрьского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № объект расположен с нарушением установленного отступа от линий (менее 5 метров);

Администрация муниципального образования Крыловский район, уточняя, в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, ссылается на то, что для устранения нарушений градостроительного законодательства истцу необходимо:

- выполнить обустройство входной группы (площадка перед входной дверью в магазин, ступеньки и пандус) с тыльной части здания магазина, с территории своего участка и с учетом требований по обеспечению доступа к объектам маломобильных групп населения с учетом требований п. 5.1.12, п. 5.1.13, 5.1.14, п. 5.1.16, п. 5.1.17, п. 6.1.1, п. 6.1.2, п. 6.1.4, п. 6.1. 5, п. 6.1.8 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

- разместить парковку транспортных средств для магазина с учетом площади магазина (1-й этаж - 103, 8 кв. м., 2-й этаж - 107,4 кв. м.). с учетом таблицы № 108 приказа департамента по архитектуре и градостроительству № 78 от 16 апреля 2015 года «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» с пяти парковочными местами (2,5 м х 6,0 м) в том числе 1 место для инвалидов (6,0 х 3,6 м);

- осуществить строительство лестницы на 2-й этаж здания, которая должна иметь не скользкое покрытие, с размером проступей лестниц, постоянно используемых посетителями равному 0,3 м, а размер подступенок равный 0,15 м., с ровной, без выступов и шероховатостей поверхностью ступней лестницы, с уклоном лестницы, предназначенной для посетителей равному 1:2, с шириной лестничных маршей внешних лестниц не менее 1,35 м., с 3-12 ступенями в марше лестниц, расположенных на продолжении тротуара или пешеходной дорожке, с горизонтальной площадкой между маршами, с ограждениями с двух сторон внешних лестниц которые должны быть непрерывными по всей их длине в соответствии с ГОСТ Р51261, с высотой поручня от поверхности проступи ступеней равной 0,9 м., а также в соответствии с требованиям п. 5.6 СП 118.13330.2022; п. 5.1.12. п. 51.13 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- произвести демонтаж частей здания магазина (крыльцо, площадка и пандус, со стороны главного фасада здания, расположенных частично за пределами земельного участка, а также в связи с несоответствием расположения, выше перечисленных объектов схеме планировочной организации земельного участка разработанного проекта;

разместить объект не менее 5 метров от красной линии, путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а в случае отказа в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства необходимо устранить допущенное нарушение путем сноса части здания до положенных 5 метров.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Крыловский район ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, настаивает на их удовлетворении.

Представителем истца указано, что от требований в части произвести демонтажа частей здания магазина (крыльцо, площадка и пандус, со стороны главного фасада здания, расположенных частично за пределами земельного участка, а также в связи с несоответствием расположения, выше перечисленных объектов схеме планировочной организации земельного участка разработанного проекта отказывается в связи с тем, что ответчиком указанные нарушения устранены, произведен демонтаж частей здания магазина (крыльцо, площадка и пандус, со стороны главного фасада здания, расположенных частично за пределами земельного участка.

Ссылается представитель истца на то, что сроки, в течение которых ответчик ФИО2 намерен устранить нарушения градостроительного законодательства, являются обоснованными, поэтому возражений относительно сроков устранения нарушений градостроительного законодательства от шести до 9 месяцев нет.

В судебном заседании ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3 считают уточненные в порядке ст. 39 ГПК РФ истцом исковые требования обоснованными, возражений против их удовлетворения они не имеют.

Ссылаются на то, что для устранения нарушений градостроительного законодательства требуется время от шести до девяти месяцев, так как устранение нарушений предусматривает внесение изменений в проект либо же составление нового, на что требуется время.

В судебное заседание представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. В заявлении, адресованном суду, ходатайствовала о рассмотрении исковых требований в свое отсутствие по имеющимся в деле доказательствам с учетом позиции представленной в письменном виде.

В судебное заседание представитель межмуниципального отдела по Крыловскому и Павловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО5 не явилась, о времени и месте судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказной корреспонденции.

В заявлении, адресованном суду, представитель Росреестра ФИО5 ходатайствует о рассмотрении исковых требований в свое отсутствие, просит вынести решение на усмотрение суда.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

ФИО2 являясь собственником земельного участка площадью 1032 кв.м. предназначенного для индивидуального жилищного строительства, а также размещения и эксплуатации объектов торговли, с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, как это следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.37-41), осуществил строительство нежилого здания – магазина с пристройкой литером «Д, д» общей площадью 224,7 кв.м.

Строительство объекта недвижимости осуществлено на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО2 за подписью главы Октябрьского сельского поселения (том 2, л.д. 31-33)

Отделом ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» по Крыловскому району изготовлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ технический паспорт на магазин расположенный по <адрес> (том 2, л.д. 39-52).

Отделом ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» по Крыловскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ изготовлено техническое заключение по принадлежности к недвижимому имуществу нежилого здания литером «Д» расположенного по <адрес> и его соответствия строительным нормам и правилам.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Крыловской Земельный центр» подготовлен технический план в отношении здания, расположенного по <адрес>, краснодарского края.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Крыловский район отказано ФИО2 в получении ввода в эксплуатацию объекта недвижимости ввиду не предоставления пакета документов в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации (том 2, л.д. 83)..

ДД.ММ.ГГГГ муниципальным автономным учреждением «Архитектурно-градостроительный центр муниципального образования Крыловский район» выполнен технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям (том 2, л.д. 84-94).

Согласно сведений представленных начальником ОНД и ПР Крыловского района ФИО6 в адрес администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование объекта расположенного недвижимости (административного здания) по <адрес> в ходе которого установлено, что в соответствии с СП 4.13130.2013 п. 4.3 минимальные противопожарные расстояния (разрывы между административным зданием и жилым домом должно составлять не менее 6 метров (фактически около 6,9 м.), что соответствует требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с СП 1.13130 п. 4.4.7 лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючего материала. В ходе осмотра установлено, что лестница имеет пластиковые окна и выполнена из поликарбоната, что является нарушением требований пожарной безопасности (том 2, л.д. 172).

При рассмотрении исковых требований установлено, что в целях устранения нарушений градостроительного законодательства при строительстве объекта недвижимости здания магазина по <адрес> ФИО2 необходимо

- выполнить обустройство входной группы (площадка перед входной дверью в магазин, ступеньки и пандус) с тыльной части здания магазина, с территории своего участка и с учетом требований по обеспечению доступа к объектам маломобильных групп населения с учетом требований п. 5.1.12, п. 5.1.13, 5.1.14, п. 5.1.16, п. 5.1.17, п. 6.1.1, п. 6.1.2, п. 6.1.4, п. 6.1. 5, п. 6.1.8 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», так как покрытие пандусов, лестниц и площадок должно быть из твердых не скользких материалов. Размеры входной площадки (ширина х глубина) с пандусом должны быть не менее 2,2 х 2,2 м. Дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м.; так как ширина лестницы не менее 1,35 м, ширина проступей от 0,35 до 0,4 м, высота ступеней от 0,12 до 0,15 м. Все ступени в пределах одного марша должны иметь одинаковую ширину и высоту ступеней. Высоту поручня принять 0,9 м от поверхности проступи; так как ширина пандуса в чистоте не менее 0,9 м, горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть - 1,5x1,5 м. Пандус должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м.

Согласно Правил застройки и землепользования (ПЗЗ) Октябрьского сельского поселения (в редакции от 21.04.2022 года) касательно входа и автостоянки для автомобилей в зоне «Ж - 1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», обустройство входа и временной стоянки автомобилей в пределах границ земельного участка, принадлежащего застройщику, а также - обустройство входа в виде крыльца или лестницы, изолированных от жилой части здания;

- разместить парковку транспортных средств для магазина с учетом площади магазина (1-й этаж - 103, 8 кв. м., 2-й этаж - 107,4 кв. м.). Согласно таблице № 108 приказа департамента по архитектуре и градостроительству № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» на данном участке необходимо обустроить 5 парковочных мест (2,5 м х 6,0 м) в том числе 1 место для инвалидов (6,0 х 3,6 м).

Так, согласно ПЗЗ Октябрьского сельского поселения (в редакции от21.04.2022 года) магазины должны иметь необходимое расчетное количество парковочных мест (отдельно стоящих, встроенных, пристроенных, подземных) только на территории своих земельных участков.

- осуществить строительство лестницы на 2-й этаж, так как лестница должна иметь не скользкое покрытие, размер проступей лестниц, постоянно используемых посетителями, должен быть 0,3 м, а размер подступенок - 0,15 м. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Уклон лестницы, предназначенной для посетителей принять - 1:2. Ширина лестничных маршей внешних лестниц должна быть не менее 1,35 м. В марше лестниц, расположенных на продолжении тротуара или пешеходной дорожки, должно быть 3-12 ступеней, между маршами должна предусматриваться горизонтальная площадка. С двух сторон внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня принять от поверхности проступи ступеней 0,9 м. Лестница на второй этаж должна соответствовать также требованиям п. 5.6 СП 118.13330.2022; п. 5.1.12. п. 51.13 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

- разместить объект, менее 5 метров от красной линии, путем получения разрешение отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст. 40 ГрК РФ). При отказе в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства необходимо устранить допущенное нарушение путем сноса части здания до положенных 5 метров (Правил землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения Крыловского района, утвержденных решением совета Октябрьского сельского поселения Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО2 и его представитель ФИО3 подтверждают наличие нарушений градостроительного законодательства при возведении здания магазина по <адрес>, против устранения нарушений возражений нет, просят предоставить срок для устранения нарушений градостроительного законодательства от шести до девяти месяцев.

Представитель истца администрации муниципального образования Крыловский район ФИО1 считает, что сроки, в течение которых ответчик ФИО2 намерен устранить нарушения градостроительного законодательства, являются обоснованными, поэтому возражений относительно сроков устранения нарушений градостроительного законодательства от шести до девяти месяцев нет.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ от 12.12.2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

При установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в резолютивной части решения.

В таком решении должны содержаться выводы суда о допущенных при возведении (создании) постройки нарушениях, вместе с тем указание в резолютивной части конкретного перечня строительных работ, которые должен произвести ответчик для приведения постройки в соответствие с установленными требованиями, не является обязательным, поскольку исполнение решения суда в части приведения постройки в соответствие с установленными требованиями производится по правилам, предусмотренным главой 6 ГрК РФ.

Принимая решение о сносе самовольной постройки либо о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, суд указывает срок для его исполнения.

Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести ее в соответствие с установленными требованиями, определяется судом с учетом характеристик самовольной постройки, а также положений пунктов 2, 3 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ.

В течение срока, установленного решением суда для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, должник вправе произвести необходимые работы по реконструкции и обратиться в уполномоченный орган публичной власти за выдачей разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (части 1, 2 статьи 55 ГрК РФ), а в отношении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - с уведомлением об окончании реконструкции (часть 16 статьи 55 ГрК РФ).

Решение суда о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, по общему правилу, считается исполненным с момента получения должником разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, приведенные судом обстоятельства и требования действующего законодательства свидетельствуют об обоснованности требований администрации муниципального образования Крыловский район об обязании устранения нарушений градостроительного законодательства допущенных ФИО2 при осуществлении строительства здания магазина по <адрес>.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования Крыловский район к ФИО2 об устранении нарушений градостроительного законодательства, удовлетворить.

Обязать ФИО2 устранить нарушения градостроительного законодательства при строительстве здания «магазина» расположенного по <адрес>, а именно:

выполнить обустройство входной группы (площадка перед входной дверью в магазин, ступеньки и пандус) с тыльной части здания магазина, с территории своего участка и с учетом требований по обеспечению доступа к объектам маломобильных групп населения с учетом требований п. 5.1.12, п. 5.1.13, п. 5.1.14, п. 5.1.16, п. 5.1.17, п. 6.1.1, п. 6.1.2, п. 6.1.4, п. 6.1. 5, п. 6.1.8 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение шести месяцев, со дня вступления решения в законную силу;

разместить парковку транспортных средств для магазина с учетом площади магазина (1-й этаж - 103, 8 кв. м., 2-й этаж - 107,4 кв. м.), с учетом таблицы № 108 приказа Департамента по архитектуре и градостроительству № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» с пяти парковочными местами (2,5 м х 6,0 м.), в том числе 1 место для инвалидов (6,0 х 3,6 м) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

осуществить строительство лестницы на 2-й этаж здания, которая должна иметь не скользкое покрытие, с размером проступей лестниц, постоянно используемых посетителями равному 0,3 м, а размер подступенок равный 0,15 м., с ровной, без выступов и шероховатостей поверхностью ступней лестницы, с уклоном лестницы, предназначенной для посетителей равному 1:2, с шириной лестничных маршей внешних лестниц не менее 1,35 м., с 3-12 ступенями в марше лестниц, расположенных на продолжении тротуара или пешеходной дорожке, с горизонтальной площадкой между маршами, с ограждениями с двух сторон внешних лестниц которые должны быть непрерывными по всей их длине в соответствии с ГОСТ Р51261, с высотой поручня от поверхности проступи ступеней равной 0,9 м., а также в соответствии с требованиям п. 5.6 СП 118.13330.2022; п. 5.1.12. п. 51.13 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

разместить объект здание «магазина» не менее 5 метров от красной линии, путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а в случае отказа в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства необходимо устранить допущенное нарушение путем сноса части здания до положенных 5 метров в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию пор гражданским делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья