Решение по делу № 2А-1298/2023 от 25.07.2023

Дело № 2а-1298/2023

УИД 12RS0001-01-2023-001483-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Карамасской сельской администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

Установил:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Карамасской сельской администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, выразившегося в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Карамасского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл; обязании Карамасской сельской администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, не менее 20 м от домов №№, <адрес>, не менее 20 м от <адрес> не менее 20 м от <адрес> не менее 20 м от <адрес>, не менее 20 м от <адрес> не менее 20 м от <адрес> не менее 20 м от домов №№, №; <адрес>, не менее, не менее 20 м от <адрес> соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование требований указано, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории РМЭ законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Проверкой установлено, что в соответствии с утвержденным реестром на территории Карамасского сельского поселения предусмотрено 16 мест (площадки) накопления отходов. В нарушение п.1, п.3 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ), пунктов 1,3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28 января 2021 №3 (далее СанПиН 2.1.3684-21), на территории Карамасского сельского поселения 13 мест (площадок), расположенных по адресам: № не менее 20 м от домов №№, <адрес>, <адрес>, не менее 20 м от <адрес> не менее 20 м от <адрес> не менее 20 м от <адрес> не менее 20 м от <адрес> не менее 20 м от <адрес>, <адрес>, не менее 20 м от домов №№, № <адрес>, не менее, не менее 20 м от <адрес> не обустроены, а именно, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенных пунктов Карамасского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл. Таким образом, Карамасская сельская администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл, администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл ненадлежащим образом исполняет требования законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем заявлены указанные требования.

В судебном заседании Марийский межрайонный природоохранный прокурор Ломов А.А. требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Карамасской сельской администрации – глава администрации Карамасского сельского поселения Волжского муниципального района ФИО1 административные исковые требования не признал, в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Представитель административного ответчика администрации Волжского муниципального района Республики Марий эл в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», закрепляет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Законом Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-ФЗ «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В п.12 ст.2 вышеуказанного Закона Республике Марий Эл за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопросы местного значения, предусмотренные для сельских поселений и не отнесенные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со ст.ст. 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, определяет полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами и устанавливает пределы и формы участия органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно данной правовой нормы к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.2 и п.3).

В силу ст. 8.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данные полномочия также закреплены в п.18 ст.3 Устава МО «Карамасское сельское поселение», утвержденного Собранием депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления – поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (п. 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

При рассмотрении заявки в целях ее оценки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, орган местного самоуправления запрашивает позицию соответствующего территориального органа Роспотребнадзора.

По результатам рассмотрения заявления органом Роспотребнадзора осуществляется подготовка заключения и его направление в орган местного самоуправления в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления такого запроса (п. 6 Правил обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с п.7 Правил обустройства мест накопления ТКО по результатам рассмотрения заявки органом местного самоуправления принимается решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно п.п.15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке.

Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Таким образом, из указанных Правил следует, что процедура создания, в том числе путем обустройства (оборудования), с дальнейшим содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов зависит от того, на ком лежит обязанность по созданию таких мест (площадок), при этом в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 14.4 Правил благоустройства территории Карамасского сельского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, (далее - Правила) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки) Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1метра (п.3 СанПиН 2.1.3684-21).

Проверкой Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в соответствии с утвержденным реестром на территории Карамасского сельского поселения предусмотрено 16 мест (площадки) накопления отходов (л.д.15-32).

В нарушение п.1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, п.п.1,3 СанПиН 2.1.3684-21 на территории Карамасского сельского поселения 13 мест (площадок), расположенные по адресам: <адрес>, не менее 20 м от домов №№, №, <адрес>, не менее 20 м от <адрес> не менее 20 м от <адрес>; <адрес> не менее 20 м от <адрес>, не менее 20 м от <адрес> не менее 20 м от <адрес>а; <адрес>, не менее 20 м от домов №№, №; <адрес>, не менее, не менее 20 м от <адрес> не обустроены, а именно не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, Карамасская сельская администрация ненадлежащим образом исполняет требования законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с выявленными нарушениями законодательства Марийским межрайонным природоохранным прокурором в адрес администрации Карамасской сельской администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-35).

Вместе с тем до настоящего времени места накопления отходов не приведены в соответствии с нормативными требованиями.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, администрация Волжского муниципального района также ненадлежащим образом исполняет требования законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства.

На территории Республики Марий Эл территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (Роспотребнадзор) и его территориальные отделы.

Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенных пунктов муниципального образования «Карамасское сельское поселение» Волжского муниципального района Респбулики Марий Эл.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Карамасской сельской администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Карамасской сельской администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Карамасского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл.

Обязать Карамасскую сельскую администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл, администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, не менее 20 м от домов №№, №, <адрес>, не менее 20 м от <адрес> не менее 20 м от <адрес>; <адрес> не менее 20 м от <адрес>; <адрес>, не менее 20 м от <адрес> не менее 20 м от <адрес>; <адрес>, не менее 20 м от домов №№, №; <адрес>, не менее, не менее 20 м от дома № в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

Решение принято в окончательной форме 04 августа 2023 года