УИД 31RS0016-01-2023-004565-25 Дело №2а-3880/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2023 года г. Белгород
Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:
председательствующего судьи Орловой Е.А.,
при секретаре Анисимове С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО Центр юридической помощи «Доверие» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Белгороду ФИО1, ФИО2, ФИО3, начальнику отделения-старшему судебному приставу ОСП по г. Белгороду ФИО4, ОСП по г. Белгороду, УФССП России по Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении исполнительных действий и непринятии исполнительных мер по исполнительному производству, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
31.05.2023 в Октябрьский районный суд г. Белгорода административный истец ООО Центр юридической помощи «Доверие» обратился с указанным административным иском, аргументирует его тем то, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области находится исполнительное производство №-ИП от 19.10.2015, возбужденное на основании исполнительного листа № от 30.12.2014, выданного мировым судьей судебного участка №8 Восточного округа г. Белгорода о взыскании с ФИО5 в пользу ООО «Центр юридической помощи «Доверие» задолженности в размере 53610 руб. На дату подачи административного иска с должника в пользу взыскателя взыскано 360 руб. Должник работает в <данные изъяты> 27.01.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, но задолженность не погашена.
Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, на незаконное бездействие, допущенное судебным приставом-исполнителем, учитывая непроведение проверки бухгалтерии работодателя должника, ненаправление запроса в ЗАГС для установления совместно нажитого имущества, просит суд с учетом уточнения требований:
1) признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду ФИО2 по исполнительному производству №-ИП от 19.10.2015 выразившееся в:
- непроведении проверки имущественного положения должника по месту его регистрации;
- невручении должнику требования о принятии мер к погашению задолженности;
- ненаправлении запроса в ЗАГС о наличии зарегистрированного брака с целью последующего установления доли в совместно нажитом имуществе супругов;
- непроведении проверки бухгалтерии организации-работодателя на предмет законности неисполнения постановления об удержании заработной платы должника;
2) обязать административного ответчика:
- провести проверку имущественного положения должника по месту его регистрации;
- вручить должнику требования о принятии мер к погашению задолженности;
- в случае неисполнения должником требования судебного пристава-исполнителя, привлечь ФИО5 к административной ответственности;
- направить запрос в ЗАГС о наличии зарегистрированного брака;
- провести проверку бухгалтерии организации - работодателя на предмет законности неисполнения постановления об удержании заработной платы должника (л.д. 3, 4, 36).
В судебное заседание представитель административного истца «Центр юридической помощи «Доверие», представитель административного ответчика УФССП России по Белгородской области, административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП по г. Белгороду ФИО1, ФИО2, ФИО3, начальник отделения-старший судебный пристав ОСП по г. Белгорода ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5, представитель заинтересованного лица УФНС России по Белгородской области не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом: по электронной почте, электронными заказными письмами (л.д. 116-118, 155-157).
Судом постановлено: рассмотреть административное дело без участия лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом согласно статье 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).
В ходе исследования доказательств по делу в судебном заседании установлено, что в производстве ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области находится исполнительное производство №-ИП от 19.10.2015 в отношении взыскателя ООО МФО «Микрофинанс», должника – ФИО5, предмет исполнения: задолженность в размере 53610 руб. (л.д. 39-61, 76-93, 119-152, 159-193).
17.11.2021 произведена смена наименования ООО «Микрофинанс» на ООО «Центр юридической помощи «Доверие», о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись (л.д. 32, 98).
Указанное исполнительное производство включено в сводное исполнительное производство №-СД, взыскателем по которому также является УФНС России по Белгородской области (л.д. 93).
Статьей 2 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу статьи 4 того же Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах: законности (пункт 1); своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2); уважения чести и достоинства гражданина (пункт 3); неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (пункт 4); соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (пункт 5).
Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением, в рамках которого должник понуждается к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, для чего судебный пристав-исполнитель принимает соответствующие меры (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ).
В силу части 1 статьи 64 упомянутого Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (пункт 2); проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов (п. 3); давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах (пункт 4); входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов (пункт 5); с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником (пункт 6); в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение (пункт 7); в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества (пункт 8); привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик) (пункт 9); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел (пункт 10); запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию (пункт 11); рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве (пункт 12); взыскивать исполнительский сбор (пункт 13); обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом (пункт 14); устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (пункт 15); устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15.1); проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы (пункт 16); производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств (пункт 16.1); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17).
Перечень исполнительных действий, предусмотренный положениями статьи 64 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ, не является исчерпывающим.
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ).
Применительно к приведенным положениям закона установлено, что согласно реестру исполнительных действий судебным приставом-исполнителем получена информация о счетах должника в <данные изъяты>, а также о регистрации за должником автомобиля <данные изъяты> из ПФР получена информация о наличии ежемесячного дохода у должника в 2018, 2021, 2022 годах в <данные изъяты> 22.05.2019 получена информация о регистрации должника в <адрес> (л.д. 11-30).
Отделом адресно-справочной работы УМВД России по Белгородской области от 06.07.2023 суду предоставлена информация о месте регистрации ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Белгородский <адрес> (л.д. 71).
Из материалов исполнительного производства следует, что 23.11.2015, 05.12.2015, 15.11.2017, 02.08.2018, 05.09.2018, 25.11.2019, 28.11.2019, 04.03.2021, 07.04.2021, 30.04.2021, 01.02.2022, 05.03.2022, 11.03.2022, 13.09.2022, 12.01.2023, 08.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, размещенные на счетах в филиале <данные изъяты> (л.д. 121-134, 139-146, 149-152, 171-192).
30.04.2021отменены исполнительные меры по обращению взыскания на денежные средства должника, размещенные на счетах банковских и кредитных организаций (л.д. 163-170).
23.06.2015, 09.11.2016, 26.01.2022 вынесены постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства должника <данные изъяты> (л.д. 119, 161, 162, 193).
16.09.2016 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (л.д. 120).
25.09.2017 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника (л.д. 147, 148).
24.12.2021, 27.01.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в <данные изъяты> (л.д. 135-138, 159, 160).
В ответе от 05.09.2023 на запрос суда ОСФР по Белгородской области подтвердил факт работы ФИО5 с января 2021 года по апрель 2022 года в <данные изъяты> (л.д. 195).
Согласно информации ЗАГС, предоставленной суду, ФИО5 находился в браке с ФИО12. с <данные изъяты>, от брака имеется несовершеннолетний ребенок ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также имеются дети - ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в браке с ФИО16. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 196-201).
Постановлением от 26.06.2023 исполнительное производство приостановлено по причине прохождения должником военной службы (л.д. 93).
24.07.2023 Военным комиссариатом Белгородской области подтверждено, что 23.06.2023 ФИО5 заключил контракт о прохождении военной службы по контракту с Минобороны РФ, проходит службу в войсковой части №(л.д. 103).
Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2022 №603-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация или иное лицо, выплачивающие должнику-гражданину заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, приостанавливает исполнение требований о взыскании денежных средств, содержащихся в поступивших или поступающих непосредственно от взыскателя исполнительных документах в отношении должника, за исключением требований по алиментным обязательствам, а также по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, со дня получения заявления должника, содержащего просьбу о приостановлении указанного исполнения (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), гражданства, даты рождения должника, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, номера контактного телефона), в случае, если должник относится к одной из категорий лиц, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 40 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции настоящего Федерального закона). К заявлению прилагаются документы, подтверждающие возникновение основания для приостановления исполнительного производства. Указанное заявление может быть подано членом семьи должника (с приложением документов, подтверждающих родство члена семьи должника) (часть 2); исполнение исполнительных документов, приостановленное в соответствии с настоящей статьей, возобновляется не ранее чем по истечении тридцати дней после устранения обстоятельств, послуживших основанием для указанного приостановления (часть 3).
Исходя из приведенных положений закона, в период приостановления упомянутого исполнительного производства взыскание с периодических платежей не производится.
В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий, которые необходимо совершить для исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель определяет перечень исполнительных действий, исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя.
Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Истечение установленного законом двухмесячного срока для исполнения требований исполнительного документа, как и то обстоятельство, что осуществленные судебным приставом-исполнителем действия не привели к ожидаемому взыскателем результату, не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя.
Бездействие само по себе предполагает отсутствие совершения судебным приставом-исполнителем каких-либо действий.
Абсолютного бездействия судебным приставом-исполнителем в данном случае не допущено, но из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем, в производстве которого находилось указанное исполнительное производство, допущено незаконное бездействие, выразившееся в несовершении исполнительных действий и мер принудительного исполнения по месту регистрации должника, в непроведении проверки имущественного положения должника, в отсутствии контроля исполнения постановления об обращении взыскания на заработную плату должника работодателем ООО «Пивстар».
Акты выхода по месту жительства должника, поручение в Белгородский РОСП по вопросу о проверке имущественного положения должника по адресу регистрации суду не представлены.
Поскольку материалы исполнительного производства не содержат доказательств направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в настоящее время должник проходит военную службу, то суд не усматривает оснований для возложения обязанности на судебного пристава-исполнителя вручать должнику требование о погашении задолженности и привлекать ФИО5 к административной ответственности.
Обязанность по истребованию информации из ЗАГСа у судебного пристава-исполнителя также не возникла, поскольку доказательств злостного уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа материалы исполнительного производства не содержат. При своевременном принятии надлежащих исполнительных мер и совершении эффективных исполнительных действий в виде проверки имущественного положения должника по месту фактического проживания и (или) по месту регистрации, удержания денежных средств из заработной платы должника задолженность могла погашаться.
Как следует из положений ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно из ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена в части.
На основании изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, приведенные положения закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, в производстве которого находилось исполнительное производство №-ИП от 19.10.2015, выразившееся в непроведении проверки имущественного положения должника ФИО5 по месту его регистрации, непроведении проверки бухгалтерии работодателя должника (<данные изъяты> на предмет законности неисполнения постановлений об удержании из заработной платы должника. В целях восстановления нарушенного права взыскателя и соблюдения законных интересов должника следует обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, в производстве которого находится исполнительное производство №-ИП от 19.10.2015, совершить исчерпывающие исполнительные действия и принять эффективные исполнительные меры для исполнения требований исполнительного документа с учетом срока возобновления исполнительного производства.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить в части административный иск ООО Центр юридической помощи «Доверие» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Белгороду ФИО1, ФИО2, ФИО3, начальнику отделения-старшему судебному приставу ОСП по г. Белгороду ФИО4, ОСП по г. Белгороду, УФССП России по Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении исполнительных действий и непринятии исполнительных мер по исполнительному производству, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, в производстве которого находилось исполнительное производство №-ИП от 19.10.2015, выразившееся в непроведении проверки имущественного положения должника ФИО5 по месту его регистрации, непроведении проверки бухгалтерии работодателя должника (<данные изъяты> на предмет законности неисполнения постановлений об удержании из заработной платы должника.
Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, в производстве которого находится исполнительное производство №-ИП от 19.10.2015, совершить исчерпывающие исполнительные действия и принять эффективные исполнительные меры для исполнения требований исполнительного документа с учетом срока возобновления исполнительного производства.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в части удовлетворенных требований.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.
Судья Е.А. Орлова
Мотивированное решение составлено 27.09.2023.
Судья Е.А. Орлова