Дело №2а-1711/2025

УИД 42RS0005-01-2025-001810-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Заводский районный суд города Кемерово в составе председательствующего судьи Южиковой И.В.,

при секретаре Ившиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

12 сентября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления.

Требования мотивированы тем, что 18.12.2024 ими получено уведомление от 09.07.2024 № о принятии постановления от 02.07.2024 №2039 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд г.Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона адрес. Согласно постановлению принадлежащий им земельный участок и жилой дом по адрес подлежат изъятию. Из общих источников известно, что администрация г.Кемерово приняла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о комплексном развитии территории жилой застройки адрес, 14.04.2023 подписан протокол результатов проведения торгов. 03.05.2023 заключен договор комплексного развития между администрацией г.Кемерово и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Фонд РЖС». 13.12.2023 принято постановление администрации г.Кемерово №3995 об утверждении проекта планировки и проекта межевания. 14.02.2024 сотрудники общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Фонд РЖС» проинформировали о необходимости решения вопроса о выкупе земельного участка и жилого дома. 19.02.2024 застройщику были представлены копии правоустанавливающих документов. 19.02.2024 направлен застройщику запрос о предоставлении документов о полномочиях застройщика, графике реализации мероприятий. До 17.03.2025 ответа не поступило, предложений о выкупе не последовало. Реализация строительных и иных мероприятий не начата. Считают, что постановление об изъятии земельного участка и индивидуального жилого дома нарушает их права. Решение ответчика об изъятии не содержит обоснования необходимости действия в интересах общества или публичного интереса, в том числе соответствия стратегическим целям государства или муниципалитета, обоснования целей, имеющих общественное значение. Публичное обсуждение проекта не проведено или о них отсутствует какая-либо информация, что не обеспечивает прозрачность процесса. Порядок уведомления собственников об изъятии объектов недвижимости не соблюден. Размещение на информационном щите в границах территории сообщения о принятом решении не выполнено, копию принятого решения они получили спустя 6 месяцев после его принятия. Документы не содержат информации о проведенной обязательной проверке отсутствия альтернативных решений, которые позволяют достичь те же цели без изъятия их земельного участка. Фонд РЖС планирует реализовать коммерческий проект с целью получения прибыли за счет реализации квартир в многоквартирном доме в интересах неустановленных лиц, что не является муниципальными нуждами или общественным интересом, не связано с целями комплексного развития территории, которые могут быть достигнуты без изъятия земельного участка и жилого дома. Изымаемое имущество является их единственным жильем, суммы компенсации за них не позволяют приобрести равноценное жилье.

Просят обязать администрацию г.Кемерово исключить из постановления от 02.07.2024 № 2039 пункт №29 Приложения 1.

К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Фонд РЖС»

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы и требования искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации г.Кемерово ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Фонд РЖС» ФИО4 полагал требования не подлежащими удовлетворению, поддержал письменные возражения.

Административный истец ФИО1, прокурор в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

На основании ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 КАС РФ, в полном объеме (ч.7 ст.213 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (п. 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 3).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч.8 ст.213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 12.02.2021 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № и земельный участок, общей площадью <данные изъяты>.м, с кадастровым №, распложенные по адресу:адрес (л.д.28-29). Право собственности зарегистрированов установленном порядке 24.02.2021, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Жилой дом расположен на земельном участке, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства; для объектов жилой застройки.

Администрацией г. Кемерово издано постановление от 02.07.2024 №2039 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории адрес», в соответствии с которыми принадлежащий административному истцу земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества подлежат изъятию. Данные объекты недвижимости указаны в п.29 Перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, являющегося приложением к названному постановлению.

Несогласие административных истцов с указанным постановлением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Статьей 49 Земельного кодекса (далее по тексту ЗК РФ) предусмотрены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, который не является исчерпывающим, поскольку изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, указанным в данной статье, а также в связи с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами (п. 3 указанной статьи).

Так, из положений п.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Комплексное развитие территорий – это совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (п. 34 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 64 ГрК РФ комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.

Земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено ГрК РФ и Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 7 ст. 65 ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 66 ГрК РФ, решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных п.п.1 и 2 настоящей части.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 67 ГрК РФ в решение о комплексном развитии территории включаются перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома.

В соответствии с ч.1 ст.55.30 ГрК РФ, снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных ГрК РФ, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ч.1.1 ст.55.30 ГрК РФ.

Согласно ч. 1.1 ст. 55.30 ГрК РФ основанием для сноса объекта капитального строительства, включенного в предусмотренный п.2 ч.1 ст.67 ГрК РФ перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, является решение о комплексном развитии территории. Принятие решения, предусмотренного ч.1 ст.55.30 ГрК РФ, не требуется.

Из приведенных нормативных положений следует, что действующим законодательством установлен особый порядок изъятия земельных участков и объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территорий. В частности, принятие решения о комплексном развитии территории с включением в него перечня объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, создает правовую основу для изъятия земельных участков и объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд и для сноса объектов капитального строительства в целях реализации проектов комплексного развития территорий.

На основании указанных норм администрацией города Кемерово издано постановление от 22.07.2022 №2078«О комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона12А/2 Заводского района города Кемерово».

Данным постановлением принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки адрес, расположенной в границах адрес – адрес – адрес, в соответствии со сведениями о местоположении, площади и границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, согласно приложению 1.

Также постановлением администрации города Кемерово от 22.07.2022 №2078утвержден перечень земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки микрорайона адрес, в том числе объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, согласно приложению 2.

Как следует из приложения 2 к постановлению, в п. 207 Перечня объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, включен земельный участок, расположенный по адресу:адрес и расположенные на нем объекты капитального строительства.

Таким образом, объекты недвижимости: земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № расположенные по адресу: адрес, принадлежащие административному истцу ФИО1, в настоящее время входят в границы территории жилой застройки адрес, подлежащей комплексному развитию. Сведений о том, что данное постановление отменено, не представлено, в материалах дела не имеется.

Вышеуказанное обстоятельство в свою очередь является достаточным основанием для изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд на основании ч. 7 ст. 65 ГрК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены, в том числе дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.

При этом в целях комплексного развития территории жилой застройки не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельные участки с расположенными на них домами блокированной застройки, объектами индивидуального жилищного строительства, садовыми домами, за исключением земельных участков с расположенными на них объектами, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения (п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ).

В развитие приведенных положений ст. 65 ГрК РФ Правительством Кемеровской области – Кузбасса 30.09.2021 принято постановление № 587 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки в соответствии с п.2 ч.2 ст.65 ГрК РФ, и критериев, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с п.3 ч.8 ст.65 ГрК РФ», где в п. 1.2 установлены критерии, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ, в частности, жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, должны соответствовать одному или нескольким критериям: уровень износа превышает 50%; отсутствует хотя бы одна из централизованных систем инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, канализация, электроснабжение, теплоснабжение).

Решением Кемеровского областного суда от 17.02.2025, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28.05.2025, административные исковые требования о признании постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 30.09.2021 №587«Об установлении критериев, которым должны соответствовать многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки в соответствии с п.2 ч.2 ст.65 ГрК РФ, и критериев, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с п.3 ч.8 ст.65 ГрК РФ» недействующим в части оставлены без удовлетворения.

Согласно абз. 7 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (ч.2 ст.64 КАС РФ).

Поскольку земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу:адрес, принадлежащий на праве собственности ФИО1, находится в границах территории жилой застройки адрес подлежащей комплексному развитию, а объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, соответствуют критериям, установленным Правительством Кемеровской области – Кузбасса в постановлении от 30.09.2021 №587, положения п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ в отношении объектов недвижимости, принадлежащих административным истцам, в данном случае применяться не могут.

В целях реализации решения о комплексном развитии территории заключается договор о комплексном развитии территории с победителем торгов, проведенных в соответствии со ст. 69 ГрК РФ, либо с иным участником торгов, определяемым в соответствии с ст. 68 ГрК РФ, либо с правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимости в соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 66 и со ст. 70 ГрК РФ.

Так, в связи с принятием постановления от 22.07.2022 №2078«О комплексном развитии территории жилой застройки адрес» между администрацией города Кемерово в лице Главы города Кемерово, действующего на основании Устава города Кемерово, и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Фонд РЖС» в лице директора, действующего на основании Устава, заключен договор №2 о комплексном развитии территории жилой застройки адрес от 03.05.2023.

Согласно ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (п. 1). Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принимается органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п. 3).

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрен гл. VII.1 ЗК РФ.

Как установлено п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления – в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные ст.56.2 ЗК РФ, вправе обратиться организации, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории в соответствии с ГрК РФ.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 7 ст. 56.4 ЗК РФ).

10.04.2024 в администрацию города Кемерово с ходатайством по установленной форме об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд обратилось общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Фонд РЖС», в котором заявитель просит изъять, в том числе земельный участок, с кадастровым №, расположенный по адресу:адрес, а также расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимого имущества.

В качестве цели изъятия данного земельного участка для государственных или муниципальных нужд указано в рамках заключенного с администраций города Кемерово договора №2 о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайон адрес от 03.05.2023. В обоснование необходимости принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд заявитель ссылается на постановление администрации города Кемерово от 22.07.2022 №2078и проект планировки территории, утвержденный администрацией города Кемерово 13.12.2023 №3995.

Согласно п. 1 ст. 56.12 ЗК РФ изъятие земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) иных объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, указанных в ч.8 ст. 65 ГрК РФ) для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории осуществляется в порядке, установленном главой VII.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных ст.56.12 ЗК РФ.

Решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории принимается уполномоченным органом местного самоуправления в случае, если решение о комплексном развитии территории принято главой местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 56.12 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 56.6 ЗК РФ в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в ст.56.4 ГрК РФ, в решении об изъятии указывается это лицо.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 №253 принят Устав города Кемерово, который является муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой, регулирующим основы организации местного самоуправления в городе Кемерово (ч.1 ст. 2 Устава).

Структуру органов местного самоуправления города Кемерово составляют, в том числе Глава муниципального образования – Глава города Кемерово, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация города Кемерово (ч. 1 ст. 10 Устава).

Органы местного самоуправления города Кемерово не входят в систему органов государственной власти и наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 3 ст. 10 Устава).

Согласно ч.1 ст.11 Устава вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения города Кемерово относится, в том числе изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд (п.26 ч.1 ст.11 Устава).

Согласно ст. 47 Устава администрация г. Кемерово является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса (ч. 1). Администрацией города руководит Глава города Кемерово на принципах единоначалия (ч. 2).

В силу п.1 ч.1 ст.48 Устава администрация города Кемерово исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области-Кузбасса, Уставом к полномочиям городского Совета.

Глава города Кемерово в пределах своих полномочий издает постановления администрации города Кемерово по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города Кемерово. Глава города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (ч. 1 ст. 45 Устава).

Так, в соответствии со ст.ст. 279, 281 ГК РФ, ст.ст. 49, 56.12, гл. VII.1 ЗК РФ, ст. 32 ЖК РФ, ст. 65 ГрК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Устава города Кемерово, постановлением администрации г. Кемерово от 22.07.2022 №2078«О комплексном развитии территории жилой застройки адрес договором о комплексном развитии территории жилой застройки адрес от 03.05.2023 №2 на основании проекта планировки и проекта межевания территории адрес, утвержденных постановлением администрации г. Кемерово от 13.12.2023 №3995, и ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Фонд РЖС» от 10.04.2024, администрацией города Кемерово издано постановление от 02.07.2024 №2039 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории адрес

Данным постановлением, подписанным Главой города Кемерово, принято решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд г. Кемерово в целях комплексного развития территории жилой застройки адрес согласно приложению к постановлению (далее – Перечень).

В частности, как следует из п. 29 Перечня, изъятию для муниципальных нужд подлежат земельный участок, общей площадью <данные изъяты>.м, с кадастровым №, расположенный по адресу:адрес, а также расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимого имущества, включая жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №

Согласно п. 4 ст. 56.12 ЗК РФ в течение семи рабочих дней со дня принятия решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, обязан:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

2) обеспечить размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах территории, в отношении которой органом принято решение о ее комплексном развитии, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

4) направить собственникам земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, и (или) лицам, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах указанной территории, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду или безвозмездное пользование, если срок окончания договоров аренды, договоров безвозмездного пользования составляет на день заключения договора о комплексном развитии территории пять и более лет (далее в настоящей статье – правообладатели), копию данного решения.

По смыслу п. 11 ст. 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» заказного письма.

Порядок обнародования и вступления в законную силу муниципальных нормативных правовых актов города Кемерово регламентирован Уставом муниципального образования.

Так, согласно ч. 2 ст. 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального правового акта понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете «Кемерово» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – pravo-kemerovo.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС 77-84600 от 16.01.2023).

В пункте 5.2 постановления от 02.07.2024 № 2039 указано, что оно подлежит официальному опубликованию путем размещения сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества на официальном сайте администрации г. Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – pravo-kemerovo.ru).

Оспариваемое постановление администрации города Кемерово опубликовано 02.07.2024 на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/), а также размещено на официальном сайте администрации г. Кемерово (https: //kemerovo.ru/).

Кроме того, согласно акту от 02.07.2024, управлением городского развития администрации города Кемерово размещено сообщение о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества на информационном щите в границах:адрес.

Размещение указанного сообщения на информационном стенде в границах территории жилой застройки адрес подтверждается также представленными в материалы административного дела фотоматериалами.

Во исполнение требований, предусмотренных подп. 4 п. 4 ст. 56.12 ЗК РФ, администрацией г. Кемерово 09.07.2024 правообладателям изымаемой недвижимости направлены уведомления о принятии постановления от 02.07.2024 № 2039 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории адрес» с приложением копии указанного постановления, в частности: истцу за №.Заказное письмовозвращено отправителю из-за истечения срока хранения 13.08.2024 <данные изъяты>

Принимая во внимание вышеизложенное, анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «адрес» и реализуя свои полномочия, возложенные на него непосредственно ГК РФ, ЗК РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом адрес, издал оспариваемый нормативный правовой акт с соблюдением установленной процедуры его принятия.

Постановление администрации г. Кемерово от 02.07.2024 № 2039 отвечает требованиям, установленным п. 4 ст. 56.6 ЗК РФ, поскольку содержит в себе указание, в том числе на изымаемый земельный участок, принадлежащий ФИО1, расположенные на нем объекты недвижимого имущества – жилой дом, цель изъятия земельного участка и объектов недвижимости, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие, а также указание на ходатайство об изъятии, поданное обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Фонд РЖС».

Решение об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона 12А/2 Заводского района города Кемерово принято в установленной Уставом города Кемерово форме, то есть путем издания Главой города Кемерово постановления администрации города Кемерово.

Правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в законную силу, административным ответчиком не нарушены, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Постановление администрации города Кемерово от 02.07.2024 № 2039 обладает необходимой степенью правовой определенности и не вызывает оснований для неоднозначного толкования закрепленных в нем положений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями, предусмотренными ГК РФ, ЗК РФ, ГрК РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для достижения целей комплексного развития территории, предусмотренных ст. 64 ГрК РФ, и положениям указанных нормативных правовых актов не противоречит, прав административных истцов не нарушает.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы административных истцов не нашли своего правового обоснования и опровергаются установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судом установлено, что оспариваемые положения постановления администрации города Кемерово от 02.07.2024 № 2039 соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Кемерово» – администрацией города Кемерово, в пределах имеющихся полномочий и с соблюдением установленной законом процедуры, прав и законных интересов административных истцов не нарушает, в удовлетворении административного иска следует отказать.

В соответствии со ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления администрации г. Кемерово от 02.07.2024 № 2039 «Об изъятии земельных участков и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона адрес в части пункта 29 перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, оставить без удовлетворения.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) И.В. Южикова

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2025.

<данные изъяты>

Председательствующий: И.В. Южикова