Решение по делу № 2А-941/2023 от 29.11.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

УИД 53RS0019-01-2023-001154-43

Дело № 2а-941/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Чудово 29 ноября 2023 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никитина П.С.,

при секретаре Жуковой И.Б.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чудовского района Сафонова А.Ю.,

представителя административного ответчика - администрации Чудовского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чудовского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в суд с административным иском к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании разработать проект организации дорожного движения по автомобильной дороге местного значения. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Чудовского района Новгородской области проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что на территории Чудовского муниципального района имеется автомобильная дорога местного значения № 49250-ОП-МП-028 по пер. Еловый г. Чудово. В нарушение норм действующего законодательства проект организации дорожного движения данной автомобильной дороги отсутствует. В результате бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, имеется неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

В связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Чудовского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения по автомобильной дороге местного значения - № 49250-ОП-МП-028 по пер. Еловый г. Чудово Новгородской области и обязать администрацию Чудовского муниципального района разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения - № 49250-ОП-МП-028 по пер. Еловый г. Чудово Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца <Ф.И.О. скрыты>3 исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика <Ф.И.О. скрыты>2 с требованиями административного истца в целом согласилась.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).

Согласно п. 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 2 августа 2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 года № 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах»), заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии со ст. 43 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения», ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства административный ответчик обязан исполнять полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чудовского муниципального района с целью решения вопросов местного значения.

Как следует из представленных документов, автомобильная дорога № 49250-ОП-МП-028 по пер. Еловый г. Чудово является автомобильной дорогой общего пользования местного значения города Чудово.

В ходе проведенной административным истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, а именно установлено, что проект организации дорожного движения автомобильной дороги № 49250-ОП-МП-028 по пер. Еловый г. Чудово Новгородской области отсутствует.

Указанное обстоятельство подтверждается ответом на запрос администрации Чудовского муниципального района от 5 сентября 2023 г. № М18-4738-И и не оспаривалось административным ответчиком.

Непринятие мер по разработке проекта организации дорожного движения порождает неопределенность при организации самого дорожного движения, создает условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района, а также создает препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

Таким образом, факт нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность по разработке проекта организации дорожного движения по автомобильной дороге местного значения, возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Чудовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных недостатков требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок в четыре месяца с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чудовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чудовского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения по автомобильной дороге местного значения - № 49250-ОП-МП-028 по пер. Еловый г. Чудово Новгородской области.

Обязать администрацию Чудовского муниципального района разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения - № 49250-ОП-МП-028 по пер. Еловый г. Чудово Новгородской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чудовский районный суд Новгородской области.

Мотивированное решение изготовлено <дата скрыта>.

Председательствующий П.С. Никитин